農墾系統是中國特定歷史時期的產物，在相當長的時期內保持了計劃經濟體制屬性。1949年新中國成立后，面對地緣政治的威脅和地方不穩定、邊疆地區有待開發、農產品短缺、部隊轉制等問題，中央在邊疆以及各省份建立國營農場，鑄就了現有農墾國企的雛形。農墾系統國營農場在成立伊始，即建立了兼具經營職能與社會職能相結合的體制，而且為滿足全國糧食作物的消費需求，施行計劃經濟體制的經營模式，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定做出了重大貢獻。
1978年改革開放以后，中央對農墾系統進行了一系列市場化改革，但總體進程仍慢于同時期的央企及地方國企。在這段時期內，絕大多數農墾企業下放到地方國資委管理，僅保留了新疆生產建設兵團、廣東農墾和黑龍江農墾隸屬中央或原農業部管理，并逐步施行經營職能和社會職能的分離管理。但至2015年前，仍有不少基層農場兩類職能尚未完全分離，導致農墾系統整體市場化程度不足和經營效率較低，市場化改革成為大勢所趨。
2015年11月27日，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，強調要用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，并基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。從2015年至2019年，各級農墾部門深入推進墾區集團化農場企業化改革，如期完成了“兩個3年”硬任務，推動農墾事業取得了重大進展和成效。
同時，隨著我國資本市場的不斷發展，一批優勢農墾系統企業通過資本市場迅速做大做強，逐漸在多層次資本市場體系中形成了特色鮮明的“農墾板塊”，組建了一批區域集團和專業化產業公司，有效帶動了區域資源資產整合和現代農業發展，國有農場企業化改革全面推進，農場市場主體地位進一步確立，統一經營管理和服務能力進一步增強。但也應看到，農墾雖然體量大、企業多，但與國際大型農業企業相比，大而不強、多而不優的問題依然存在改進空間。與其他發達產業相比，農墾企業仍有差距，與既定的發展目標對照更需積極努力。因此，進一步擴大直接融資比重，提升上市公司綜合發展能力和經營管理水平，提高并購重組質量，增強對區域經濟協調發展的推動作用，是當前農墾系統資本市場發展面臨的嚴峻任務。
特別要指出的是，在企業發展質量研究過程中，由于競爭力排名等環節的存在，可能會造成頭部企業的“品牌效應”與長尾企業的“末流效應”，強化資本市場的“馬太效應”，少數尾部農墾企業排名較低可能會受到一定影響，在某種程度上可能會短期影響實力較弱的上市企業的經營發展環境。但經歷陣痛后，從長期來看，對農墾上市公司的專題研究，有利于提升社會公眾對中國農墾的關注度和農墾智庫的影響力，助力打造一批具有市場競爭力的現代農業企業集團，并借助社會資本資源整合，不斷做大做強農墾品牌。
展望未來，可預見的是，通過市場化進程和經營效率提升，農墾類上市公司將釋放出巨大的業績提升紅利，其市場價值將逐步向擁有的土地價值回歸，將吸引更多產業投資和二級市場投資領域的關注，這也有利于營造一個科學的農墾上市企業發展評價機制，有效增強尾部企業“造血”能力，對內加強規范管理，調動員工積極性，對外對標發達企業，找出差距，起到監督、競爭、促進和發展的良性循環作用，為打造農業領域航母艦隊、引領中國現代農業發展進一步夯實基礎。
(作者單位系中國農墾經濟發展中心)
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