黨的二十大報告指出，完善農業支持保護制度。黨的二十屆三中全會指出，完善強農惠農富農支持制度。黨的二十屆四中全會強調，提高強農惠農富農政策效能。鞏固和完善強農惠農富農支持制度，提高強農惠農富農政策效能，是新時代“三農”工作的重要任務，是黨的“三農”政策制度健全完善的實際需要，是保障國家糧食安全和守住不發生規模性返貧底線的有力保障，是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，推進鄉村全面振興，加快建設農業強國的重要動力，意義十分重大。
提高強農惠農富農政策效能是黨的“三農”政策的重要原則
政策和策略是黨的生命。政策效能是政策的生命，是政策取信于民、發揮作用的基礎。政策效能，是政策體系、結構、種類及其運行執行機制的綜合體現。切實提高政策效能，是實現政策預期目標和“三農”工作任務的重要保證。
近些年來特別是黨的十八大以來，我國“三農”工作取得舉世矚目的重大成就，發生了歷史性的重大變革。2024年糧食總產量再創新高，達到14130億斤，又登上一個千億斤大臺階，實現歷史性突破。目前我國糧食總產量居于世界首位，我國是世界人口大國中糧食發展與供給最為安全的國家之一。這些成就的取得，歸功于黨中央對“三農”工作的堅強有力領導，得益于中國特色的強農惠農富農政策的優勢發揮，得益于強農惠農富農政策效能的不斷提高。
當前，我國強農惠農富農支持制度不斷健全完善，制度框架基本形成，政策取向更加明確，支持力度逐步加大，政策效能日益明顯，有力發揮了強化農業基礎，穩定糧食等重要農產品有效供給，調動保護農民積極性，支持經濟高質量發展的重要作用。不斷提高強農惠農富農政策制度的效能，是黨的“三農”政策的重要原則和根本要求，是強農惠農富農政策的性質決定的。建立健全和完善強農惠農富農政策，充分體現了黨為農民謀利益的根本宗旨，彰顯了“三農”工作的重中之重的戰略地位。強農惠農富農政策的取向、架構和內涵，是從我國國情農情出發，以農村基本經營制度為基礎，順應廣大農民的意愿和需求，緊緊圍繞為中國特色農業農村現代化而設計和完善的。我國強農惠農富農政策的設計，充分考慮大國小農、資源稟賦、氣候特點、農業生產及消費大國、建設中國式的農業現代化等基本國情農情要求，以及提高與經濟規律和自然規律的適應度，不斷調整改善農村生產關系和農村生活方式，正確處理調節國家、新型農村集體經濟、新型經營主體利益關系，正確處理調節人與自然關系，維護農民根本利益，促進農業高質量發展等根本性問題，不斷強化功能和作用。
制定和實行強農惠農富農政策，是我們黨領導“三農”工作的光榮傳統，是黨領導“三農”工作的重要方法論和科學工作方式。強農惠農富農政策是新時代做好“三農”工作的重要法寶。黨對“三農”工作的領導，重要的是政策領導和政策實施。大力提高新時代強農惠農富農政策效能，是做好新時代新征程“十五五”時期“三農”工作，守牢糧食安全、不發生規模性返貧兩條底線，加快推進中國式農業農村現代化、鄉村全面振興和建設農業強國的有力保證。
改革創新是提高強農惠農富農政策效能的根本動力
我國強農惠農富農政策一以貫之以改革創新為動力，并依據形勢發展變化和廣大農民意愿不斷創新完善，這是始終保持政策活力和政策效能的關鍵所在。但是也要看到，有的地方還存在政策效能不高的問題。一方面，政策運行執行機制還不完善、不到位；另一方面，政策結構、種類與農業區域特點、農民需求和農業農村現代化發展要求還不完全適配。新時代“三農”工作的重大任務，對提高強農惠農富農政策適應性、針對性和效能提出了新的要求。要以改革創新為動力，不斷完善強農惠農富農政策體系，增強政策活力，改善政策運行執行機制，提高政策實施效能。
改革創新是強農惠農富農政策體系不斷健全完善的過程，也是從根本上提高強農惠農富農政策效能的過程。從農業生產“大包干”到家庭聯產承包責任制，從家庭聯產承包責任制到以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，確立了我國農村基本經營制度。進入新世紀以來，從農業“三減免三補貼”到“四減免四補貼”，強農惠農富農政策不斷豐富發展。目前，強農惠農富農政策包括農業支持保護、資源環境保護、產業發展扶持、農村改革等各方面，逐步建立健全農業支持保護政策體系。這些政策措施，都是在改革創新中形成、發展和完善的，推動我國農業農村發生歷史性深刻變化，取得舉世矚目的農業農村現代化建設成果。
近些年特別是黨的十八大以來，黨的強農惠農富農政策進一步創新完善，政策效能不斷提高。先后制定出臺了推進脫貧攻堅、實現農村全面小康、推進鄉村全面振興、維護國家糧食發展和安全、守住不發生規模性返貧、推進農業發展全面綠色轉型、加快農業農村現代化、城鄉融合發展等重大政策、制度和措施。特別是從扶持農業農村發展到農業農村優先發展，從家庭承包經營到農村承包地“三權分置”改革，從脫貧攻堅到持續鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，從城鄉統籌、城鄉一體化到城鄉融合發展，從統籌新型工業化、新型城鎮化到統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，從推進鄉村建設到深入學習運用“千萬工程”經驗，實現強農惠農富農政策的一次又一次的重大創新。這些新時代的強農惠農富農政策的作用進一步發揮，效能進一步彰顯，進一步解放和發展了農村生產力，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，促進了宜居宜業和美鄉村建設，有力推進了鄉村全面振興和農業農村現代化。
創新完善強農惠農富農政策，提高強農惠農富農政策效能，是做好新時代“三農”工作的新任務新要求。目前，國際國內形勢發生深刻變化，我國農業農村正處在大變革、大發展、大轉型的新時期，鄉村全面振興和建設農業強國正處在關鍵階段，農村改革創新正處于深水區和攻堅期。要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關于提高強農惠農富農政策效能的部署安排，堅持政策基本框架，把握政策基本取向，注重以政策制度建設為主線，筑牢根本政策制度，完善基本政策制度，創新重要政策制度，進一步完善政策體系和提高政策效能。
創新完善提高強農惠農富農政策效能運行機制
提高強農惠農富農政策效能是一項系統工程，涉及多部門、多領域、多環節。既涵蓋政策創設優化，又包括政策執行；既涵蓋政策適需性，又體現政策針對性；既涵蓋投入力度，又要求精準發力；既涵蓋政策合理性，又包括操作科學性。因此，要以改革創新為動力提高強農惠農富農政策效能，統籌協調，部門聯動，數字賦能，不斷創新完善強農惠農富農政策的運行機制。
一是健全完善統籌強農惠農富農政策的普惠性和精準性機制。普惠性是強農惠農富農政策的重要特點。要正確處理公平與效率的關系，既要讓更多的農業經營主體受益，分享政策的好處，也要精準到縣、鄉，精準到戶。同時，強農惠農富農政策要向糧食主產區、產糧大縣傾斜。建立健全完善中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，促進強農惠農富農政策精準發力，及時到位，提高效能。
二是健全完善統籌強農惠農富農政策創設和數字賦能機制。強農惠農富農政策創設是提高政策效能的關鍵。形勢任務是制定政策的依據。要隨著新時代“三農”工作的新變化新任務，不斷地創新政策。要豐富強農惠農富農政策的內涵，盡可能滿足廣大農民對政策的需求。要實行數字賦能，以數字技術改革強農惠農富農政策執行運行體系。構建線上黨建與村務平臺，實現黨務、財務、服務事項在線公開，提升治理透明度。以數字技術提高政策運行效率，增強政策執行力，提高政策實施的公平性、公正性，確保政策資源高效轉化為農業發展動力和農民實際收益。
三是健全完善統籌強農惠農富農政策多元投入和嚴格管理機制。加大強農惠農富農政策投入，直接關系政策實施效果。要持續加大強農惠農富農資金投入，創新支持農業資金多元化投入，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會各方參與的投入格局。針對一些地方和領域發生了資金跑冒滴漏、使用不當等現象，以及工程質量不高等問題，必須把農業資金多元投入和加強管理結合起來，健全涉農資金管理制度，以制度管錢，以制度管人，以制度管項目，以制度提高政策效能。
四是健全完善統籌強農惠農富農政策部門協同和強化監督機制。強農惠農富農政策體系覆蓋“三農”各領域和各相關部門。貫徹落實強農惠農富農政策，既需要橫向部門密切配合，同向發力，又需要上下逐級高效協同，令行禁止。同時，要建立執行強農惠農富農政策的監督管理機制，把各地方各部門的執行政策情況納入“三農”工作監督管理范疇，形成縱橫上下協同高效的政策實施運行機制。
五是健全統籌完善強農惠農富農資金投入力度和效果評價機制。要建立健全強農惠農富農政策效能評價機制，實行常態化政策效能監測評價，定期考核，動態管理。健全資金績效評估，以資金投入效益、工程質量、村民滿意度、治理效率等為指標，完善評估考核標準。
創新完善強農惠農富農政策及運行機制應把握的根本原則
提高強農惠農富農政策效能，是一個動態的過程。既有政策、機制的鞏固提升，又有新政策的制定和創設，還有政策運行執行機制的創新完善。提高強農惠農富農政策效能具有很強的政治性和政策性，要牢牢把握新時代黨的“三農”制度政策的根本遵循和基礎依據。
一是創新完善強農惠農富農政策及運行執行機制，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，始終堅持新時代“三農”工作的基礎性和戰略性，堅持中國式農業現代化，堅持農業農村優先發展。
二是創新完善強農惠農富農政策及運行執行機制，要堅持“兩山”理念，堅持人與自然和諧共生，堅持山水林田湖草沙一體化保護和治理的綠色發展理念。堅持促進農業轉變發展方式，走綠色、循環、低碳發展之路，推進農業綠色轉型，加強改善農業農村生態環境建設。
三是創新完善強農惠農富農政策及運行執行機制，要堅持鞏固和完善農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系。堅持大穩定、小調整。堅持農村土地承包關系穩定并長久不變。健全承包地經營權流轉管理服務制度，提高農業社會化服務質效。
四是創新完善強農惠農富農政策及運行執行機制，要堅持促進因地制宜發展農業新質生產力的重要方向。建立健全發展農業新質生產力的制度政策機制。實行“人工智能+”行動。促進數字農業、智慧農業發展。實行數商興農，建立健全現代農產品流通體系。
五是創新完善強農惠農富農政策及運行執行機制，要堅持以促進農業增效益、農民增收入、農村增活力為出發點和落腳點。堅持持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長。樹立和踐行大農業觀、大食物觀，構建多元化的食物供給體系。
六是創新完善強農惠農富農政策及運行執行機制，要堅持維護廣大農民的合法權益。堅持以人民為中心，維護和增進廣大農民的福祉。在政治上維護農民的民主權利，在經濟上維護實現農民的物質利益。堅持農民改革的主體地位，培育和支持新型農業經營主體。
七是創新完善強農惠農富農政策及運行執行機制，要堅持深入學習運用“千萬工程”經驗，持續提升鄉村建設和鄉村治理水平。統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設，改善鄉村生態環境，健全鄉村治理體系，扎實建設宜居宜業和美鄉村。
責任編輯：經濟研究處
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