民族要復興，鄉村必振興。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興做出全面部署。
當前，全省上下正在積極貫徹落實中央部署，推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，加快建設農業農村現代化。近日，南方日報專訪國內知名“三農”專家學者，為鄉村振興提供智力支撐，即日起推出“鄉村振興大家談”欄目。敬請垂注。
日前“菠蘿的海”帶旺了湛江菠蘿銷售，其實湛江菠蘿加工業近年也很興旺，制成的菠蘿罐頭、果醬、果汁等產品不斷銷往全國各地，為當地果民帶來了實在的收益。
中國人民大學農業與農村發展學術委員會主任孔祥智教授接受南方日報專訪表示，以農產品加工業為代表的非農產業將成為鄉村振興的重要抓手，產業鏈的完善和延長，將使產業形態更加豐富，農業“大產業”蝶變為“強產業”迎來重要機遇。
孔祥智對廣東鄉村振興寄予厚望，他認為，“十四五”期間珠三角地區可以探索率先實現農業農村現代化，先進經驗可向全國推廣；而通過保護和充分利用獨特的資源稟賦，廣東的欠發達地區亦可實現“彎道超車”。
談抓住機遇
珠三角可探索率先實現
農業農村現代化
南方日報：當前，脫貧攻堅戰已取得全面勝利，正轉入鄉村振興新階段，廣東該如何做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接？
孔祥智：今年中央一號文件和《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》均提出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。其中，中央一號文件提出，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整。
這意味著5年過渡期內，所有政策對于脫貧地區而言基本不變。在此基礎上，將一批條件較好的縣設立為鄉村振興示范區，探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的經驗。由于獨特的客觀情況，廣東有望在發達地區和欠發達地區都形成農業現代化的“廣東探索”。
珠三角地區作為全國最發達的地區之一，如何改變農業收益相對較低、吸引力不強的現狀，促進非農產業與農業有機結合，調動農民農業生產積極性，為中央一號文件中提出的“到2025年，有條件的地區率先基本實現農業現代化”探索路徑，將是廣東農業農村工作的重點。珠三角實現農業農村現代化后，廣東可以總結經驗，并向全國推廣。
不僅如此，粵東粵西粵北地區還可形成一批省級鄉村振興重點幫扶縣，充分利用各地獨特的資源稟賦，在保護中實現“彎道超車”。
談新型農業主體
培育扶持更多農業聯合社
南方日報：鄉村振興離不開農業主體的強大。您曾撰文提到，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類新型農業主體。“十四五”時期，新型農業主體應如何發展？
孔祥智：近年來，家庭農場的經營范圍已經遍布種植業、畜牧業等農業農村的各個領域，數量已經超過20萬個。其中主要以養殖業和畜牧業為主。“十四五”期間，家庭農場牽頭組建的農民合作社會越來越多。
根據農業農村部的統計數據，我國農民合作社目前數量在220萬家以上，平均每個合作社約50名成員，只有一二十名成員的合作社也大量存在，這樣的規模事實上是偏小的，不利于“集中力量辦大事”。比如農產品銷售時，小規模的農民合作社難以獲得議價優勢，小農戶面臨的問題仍然難以解決。
北方一些省區的奶農就面臨這樣的問題：收購商“店大欺客”，拖欠奶費的現象時常出現，鮮奶收購價格也由收購商主導，小農戶很難在定價上獲得主動權。而通過組建大規模的農民合作社、農業聯合社，農民可以聯合起來，收購商拖欠奶費的情況也迅速得到了解決。
所以我認為，未來應當培育扶持更多農民合作社成長為農業聯合社，這是目前我國多個省市區正在推動的工程。組建更大規模的新型農業主體，除了在定價方面取得更大的影響力，農民還能以批發價格大規模購買農機、飼料、化肥等生產資料，進一步降低農業生產成本。
利用政策工具引導合作社做大做強，是“十四五”期間農業農村部門非常重要的職責。廣東可以通過稅收政策及財政杠桿鼓勵合作社發展壯大。
此外，大規模的聯系緊密的農業聯合社擁有更強的組織能力，在經營地理標志產品、打造地域品牌和發展農村電商等方面具有優勢，對發展鄉村特色產業將產生積極影響。
談非農產業發展
將有效延長農業產業鏈
南方日報：鄉村振興離不開產業興旺。“十四五”期間，鄉村特色產業和非農產業將迎來怎樣的發展機遇？
孔祥智：產業興旺是鄉村振興大格局中的重要一環，其中既包括農業，也包括鄉村非農產業。今年以來，中央發布的一系列政策文件多次強調做好村容村貌的整治提升，這為發展鄉村旅游提供了有利條件。“十四五”期間，鄉村旅游仍會保持旺盛的市場需求，農旅融合仍是一三產業融合的主流形態。
同時，在第一產業發展的過程中，需要強大的第二產業給予支撐。農業做大做強不僅要關注初級產品的品質與成本，也必然需要加工產業做強。因此，中央一系列政策文件中提到的非農產業，應當理解為圍繞農業形成的非農產業，而不是在農村里建一個鋼鐵廠。
發展鄉村非農產業的重要意義在于，非農產業將有效延長農業產業鏈，從而在鄉村地區創造更多附加值，并在縣域形成主導產業。比如，國際先進玉米加工產業可以將玉米加工成數百種產品，而目前國內的玉米加工業僅掌握其中幾十種。若能將玉米加工產業鏈延長，生產出一兩百種產品，取得的利潤會因此獲得相應的增長。
通過設置合理的參與機制，農民在產業中獲得的經濟利益也會隨之增多。由此，農業“大產業”有望迎來向“強產業”轉變的重要機遇。
值得一提的是，圍繞農業發展非農產業，對保障糧食安全將發揮重要作用。目前我國的糧食加工同時存在加工不足和加工過度的問題，通過改進加工技術，可以有效避免在原糧加工的過程中造成的浪費，進而提高糧食安全水平。
要促進農產品加工業健康發展，除了要解決農村地區用地問題，在技術創新方面需要通過相應的激勵政策強化引導，促進深加工業等產業形態沿著農業產業鏈發展起來。
責任編輯：經濟研究處
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