吉林前郭農墾集團化改革發(fā)展取得成效

      一、基本情況

      吉林省前郭農墾轄區(qū)總面積48000 公頃，其中建設用地2667 公頃，農用地45333 公頃，耕地24342公頃，草原11347公頃，林地3928 公頃，水面251 公頃。

      二、改革舉措

      2016 年末，吉林省省委省政府印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》。2017 年初，前郭農墾改革正式啟動，經過幾年的努力，順利完成農業(yè)農村部“組建區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團”和省農墾改革發(fā)展綜合示范任務。

      1.組建前郭農墾集團。2018 年上半年，農墾集團及其8家子公司完成工商注冊，掛牌成立前郭農墾集團公司，集團公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，搭建了黨委會、董事會、監(jiān)事會、經理層，配齊了集團公司“三會一層”人員，完善了公司內設機構及職能，配齊了中層部門人員。集團公司與前郭灌區(qū)農墾管理局按照“一套班子、兩塊牌子”運行。

      2.完成辦社會職能剝離。按照中央和吉林省關于農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的要求，制定了前郭縣農墾農場辦社會職能改革方案。2018 年3月，將各農牧場計生、司法、民政、消防等13 項辦社會職能，一次性劃轉到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同期，成立10 個社區(qū)，社區(qū)工作經費納入縣財政預算。2021 年，社區(qū)換屆后，社區(qū)工作人員劃轉到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，社區(qū)人員工資和工作經費全部由縣財政承擔。

      3.完成土地確權頒證。按照吉林省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案的要求，前郭縣先后制定方案、成立機構，多次召開土地爭議調處會，完成了相關農牧場與吉林油田、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等邊界權屬爭議問題。截至2018年6月底，基本完成無爭議土地確權，共計發(fā)證109宗，農用地面積4.45萬公頃。

      4.完成農牧場公司制改革。按照國有企業(yè)改革的相關要求，完成了農牧場改制方案及公司章程制定、清產核資、履行內部決策程序等，經縣政府批復后，8 個農牧場于2021 年7月份完成農牧場公司制改革，并整體裝入農墾集團公司。

      三、發(fā)展成效

      在完成改革主要任務、理順管理機制體制后，前郭農墾近年來主要從資源規(guī)范化管理、公司規(guī)范化運營、多元化發(fā)展入手，多渠道增加農場公司收入。

      1.強化土地資源管理。一是建章立制完善土地管理體制機制。縣政府制定出臺了《關于加強前郭農墾國有土地經營管理的意見》，農墾管理局制定出臺了《前郭農墾耕地租賃（承包）管理辦法》，從耕地的管理與保護、租賃與收費、監(jiān)督與獎懲等方面，對農墾耕地承包租賃行為進行全面規(guī)范，建立了農墾土地資源管理的體制機制。二是精準測量厘清土地資源底數(shù)。為了全面掌握農墾耕地利用現(xiàn)狀、承包租賃情況、面積和等級信息，實現(xiàn)耕地效益最大化、耕種信息網格化，委托第三方測繪公司，以農墾土地確權頒證成果為基礎，以宗地內承包租賃戶為單位逐一開展測量并建檔造冊。通過測量核定，新增耕地面積2046 公頃。三是全面整治清理土地承包租賃亂象。制定了《前郭農墾國有土地資源發(fā)包專項清理整治工作方案》，對發(fā)包租賃過程中存在的不合法、不合規(guī)、不合理的行為堅決予以處理，最大限度保護農牧場和職工權益。共清退不合理合同575 份，收回土地694.2 公頃。四是調整耕地價格增加土地發(fā)包收益。制定并組織實施《關于調整前郭農墾國有耕地承包租賃價格的指導意見》，對承包租賃農墾耕地的不同群體制定了價格標準，對職工承包耕地價格暫不作調整，對職工子女租賃耕地價格按照當?shù)厥袌鰞r的40%收取，對職工和職工子女承包租賃合同以外的耕地，實行市場化競價發(fā)包。此次價格調整后，增加土地承包租賃收入1132萬元。

      2.完善母子公司體制。集團公司制定出臺了《資產管理暫行辦法》《大額資金支出有關規(guī)定》《人力資源管理暫行辦法》等相關規(guī)定，進一步規(guī)范了資源、資產、資金、人力等管理。各子公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善了“三重一大”等基本決策、經營管理和行政管理三大類20 余項內控制度，企業(yè)的工作程序和內部管理更加規(guī)范，企業(yè)防范和化解各類風險的能力增強。

      3.開展專業(yè)化產業(yè)公司試點。按照省農墾“先行先試、率先發(fā)展”的要求，集團于2017 年7月份組建成立了前郭縣華展農業(yè)開發(fā)有限責任公司。公司積極走出去與浙江舟山商貿集團公司合作，其“松蓮”牌系列大米進入舟山多家商超年銷售大米1000多噸。同時，積極引入民間資本，對華展農業(yè)公司進行股份制改造，借助民營企業(yè)人才技術優(yōu)勢，加強品牌打造，線上、線下推銷“松蓮”牌大米及本地鮮食玉米，取得了良好的經濟效益和社會效益。

      4.積極推進土地規(guī)模化經營。2021 年，前郭農墾開展了土地規(guī)模化農場統(tǒng)一經營試點，主要是將退休職工的耕地和承包到期的耕地收回，調整形成集中連片地塊，實行統(tǒng)一種植，推廣“水肥一體化”技術。目前，統(tǒng)一經營面積達到2066公頃。