【摘要】 墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革已接近收官之年，本文結(jié)合北大荒農(nóng)墾集團(tuán)北興農(nóng)場(chǎng)有限公司國(guó)有資 產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題及在管理中取得的成效，并對(duì)未來(lái)管理方向提出相應(yīng)規(guī)范性建議。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理
農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)是指集團(tuán)授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)，包括各種形式投資與投資形成的權(quán)益，以 及依法被認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。目前，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)一些單位和部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管普遍停留在固定資產(chǎn)方面，導(dǎo)致其他國(guó)有資產(chǎn)不能高效利用。如何在改革的進(jìn)程中確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、不沉淀， 是國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過(guò)筆者在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)，探索完善農(nóng)場(chǎng)企 業(yè)化改革中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
（一）固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
在最初的財(cái)務(wù)電算化進(jìn)程中，固定資產(chǎn)明細(xì)并沒(méi)有納入財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行管理，站在農(nóng)場(chǎng)角度，對(duì)資產(chǎn)的掌握不全面，各種報(bào)表需手工進(jìn)行填報(bào)，每年需要花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，主要存在以下問(wèn)題。一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不全面，僅停留在固定資產(chǎn)方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理依靠基礎(chǔ)財(cái)務(wù)人員，僅停留在表面，只對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、出售和報(bào)廢的財(cái)會(huì)報(bào)表進(jìn)行管理，不注重固定資產(chǎn)日常的使用、維護(hù)和保值增值。二是資產(chǎn)卡片多，實(shí)物資產(chǎn)分散，每年資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)較形式化， 農(nóng)場(chǎng)很難全面掌握資產(chǎn)的實(shí)際狀況和存放位置，在一定程度上存在資產(chǎn)損毀和流失現(xiàn)象，設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)尤為明顯。
（二）使用信息化管理手段，提升固定資產(chǎn)管理水平
對(duì)上述固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)有限公司自2008年開(kāi)始陸續(xù)引入金蝶KIS、用友NC、用友 NC6.5等財(cái)務(wù)核算軟件，2018年為了對(duì)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、 保修等進(jìn)行細(xì)致化管理，引入了網(wǎng)絡(luò)版乾圣固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括資產(chǎn)借用、歸還、調(diào)撥、維 修、盤(pán)點(diǎn)、照片上傳、報(bào)表等功能，在很大程度上解決了資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)流于形式的問(wèn)題。
（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、報(bào)廢流程，有效實(shí)施監(jiān)督
一是完善固定資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，從年初預(yù)算開(kāi)始，對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃報(bào)批嚴(yán)格審核，可以調(diào)劑使用的不予納入配置 計(jì)劃，納入配置計(jì)劃的要嚴(yán)格按流程履行政府采 購(gòu)手續(xù)，不需辦理政府采購(gòu)手續(xù)的實(shí)行比價(jià)采購(gòu)。 二是強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，資產(chǎn)配置完畢后及時(shí)錄入固定資產(chǎn)管理軟件生成二維碼，將資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。后期資產(chǎn)維修、報(bào)廢按國(guó)有資產(chǎn)審批 權(quán)限，呈文上報(bào)。
二、資源性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
（一）資源性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
資源性資產(chǎn)和其他國(guó)有資產(chǎn)一樣，具備資本性和有價(jià)性，在資源性資產(chǎn)管理方面存在以下問(wèn)題。一是因各項(xiàng)資源性資產(chǎn)位置比較分散，管理責(zé)任主 體不夠明確，在實(shí)際工作中缺乏有效監(jiān)督。二是合同有人簽訂，無(wú)人管理，后期合同履行過(guò)程中存在欠費(fèi)無(wú)人催收或催收無(wú)果便無(wú)人過(guò)問(wèn)的情況。
（二）制定清查方案，加強(qiáng)資源性資產(chǎn)管理 2018年，農(nóng)場(chǎng)有限公司制定資源性資產(chǎn)清查方 案，對(duì)控制區(qū)域內(nèi)的全部水面及林地等可利用資源 進(jìn)行清查，轄區(qū)內(nèi)魚(yú)池、水面338個(gè)，面積2121.34 畝，其中在用魚(yú)池276個(gè)、面積1867.64畝，大榛子地 3751畝，大棚380棟，進(jìn)行逐項(xiàng)登記建檔，進(jìn)一步挖掘資源性資產(chǎn)潛力，使其產(chǎn)生收益，達(dá)到增收目的。
（三）梳理各類(lèi)資產(chǎn)承包合同，加強(qiáng)合同收費(fèi)管理
對(duì)歷年經(jīng)濟(jì)類(lèi)合同進(jìn)行整理，并拍照建立電子檔案。最終整理評(píng)估類(lèi)合同73份；資源類(lèi)出租、 承包合同196份，其中已到期164份，未到期32份； 2011~2017年大榛子地承包合同176份，在很大程度上避免了資源性資產(chǎn)的浪費(fèi)。
三、應(yīng)收款項(xiàng)管理現(xiàn)狀分析
（一）應(yīng)收款管理中存在的問(wèn)題
農(nóng)場(chǎng)有限公司各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)收款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不是很高，一部分管理人員認(rèn)為應(yīng)收款管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)，這樣的認(rèn)識(shí)會(huì)使農(nóng)場(chǎng)有限公司的應(yīng) 收款管理長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)。
（二）加強(qiáng)信息化管理，對(duì)應(yīng)收款動(dòng)態(tài)監(jiān)控 2020年為加強(qiáng)應(yīng)收款管理，在農(nóng)場(chǎng)有限公司使 用的信息管理平臺(tái)中增加收費(fèi)大廳模塊，將各項(xiàng)收費(fèi)，包括資產(chǎn)出租合同類(lèi)、資源出租合同類(lèi)收費(fèi)信息均錄入系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保每一個(gè)款項(xiàng)及時(shí)、準(zhǔn)確的收取，并可通過(guò)系統(tǒng)查詢農(nóng)場(chǎng)有限公司整體收費(fèi)構(gòu)成和收費(fèi)情況，便于管理人員對(duì)未收情況做整體分析和處理。
四、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的方向及建議
2020年是農(nóng)墾改革的收官之年，北興農(nóng)場(chǎng)有限公司作為北大荒集團(tuán)的子公司，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的步伐已經(jīng)邁出，管理方式從以前的行政管理轉(zhuǎn)向企業(yè)市場(chǎng)化管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如何生存、搶占市場(chǎng)、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是未來(lái)北大荒集團(tuán)及所有分子公司需要考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的。
2020年，北大荒集團(tuán)先后印發(fā)了《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 督管理辦法（試行）》 《公務(wù)用車(chē)管理辦法（試行）》、 《公務(wù)交通費(fèi)用保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》 《融資稽查管 理辦法（試行）》 《融資管理辦法（試行）》 《資金理 財(cái)管理辦法（試行）》，這些管理辦法大部分是國(guó)有資產(chǎn)管理方面的新規(guī)定，由此可見(jiàn)北大荒集團(tuán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，同時(shí)也明確了國(guó)有資產(chǎn)的管理方向。
目前，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，北興農(nóng)場(chǎng)有限公司取得了一定成效，但隨著北大荒集團(tuán)各項(xiàng)管理制度的不斷完善，還有很多方面需要加強(qiáng)管理，因此提出以下建議。
一是提高意識(shí)，依法依規(guī)落實(shí)北大荒集團(tuán)各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，將集團(tuán)下發(fā)的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行有效融合，清晰職責(zé)、明確分工，避免資產(chǎn)管理與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，力爭(zhēng)做到資產(chǎn)管理體制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。
二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，尤其是完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管，把事前、事中、事后監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，從整個(gè)流程上防止國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
三是結(jié)合集團(tuán)信息化管理的契機(jī)，對(duì)目前管理平臺(tái)進(jìn)行整合，加強(qiáng)信息化管理手段，將合同管理、 國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效融合，進(jìn)一步完善管理體系，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。
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