黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，在世界百年未有之大變局中，必須牢牢把握發(fā)展和安全的主動權(quán)，以發(fā)展高科技、高效能、高質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在保護(hù)耕地資源，促進(jìn)耕地健康利用，提升糧食綜合生產(chǎn)能力方面的作用，為夯實國家糧食安全根基，守住農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的底盤，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
糧食安全是“國之大者”
我國是世界第一大糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，具備強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力。去年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.95億噸，糧食人均占有量超過493公斤，遠(yuǎn)超國際社會公認(rèn)的人均占有400公斤的糧食安全線。今年我國夏糧增產(chǎn)72.5億斤，全年產(chǎn)量有望繼續(xù)增長。水稻、小麥、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率一直維持在95%左右，大豆自給率兩年提高了近4個百分點。正是因為14億人口的吃飯問題得到了保障，我們才有了從“吃飽”到“吃好”“吃營養(yǎng)”“吃健康”的底氣，有了追求更美好生活的可能。
但從長期態(tài)勢來看，糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)。近期聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的2024年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告指出，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當(dāng)于全球每11人中就有1人食不果腹。全球消除饑餓的步伐不進(jìn)反退，食物不足水平倒退15年，相當(dāng)于2008—2009年間水平。我國雖然從總體形勢上看糧食安全有保障，但供需不平衡是常態(tài)化表現(xiàn)。一方面，進(jìn)出口貿(mào)易不均衡。去年我國包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)1.6億噸，其中大豆進(jìn)口達(dá)9941萬噸，肉類進(jìn)口量738萬噸。我國作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，按全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對外依存度仍較高。我們要牢固樹立底線思維與憂患意識，對可能存在的風(fēng)險保持清醒與警惕，依靠自己的力量端牢飯碗。“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求絕不能改變。另一方面，居民營養(yǎng)缺乏和供給過剩問題并存。從大食物觀的角度來看，中國居民對蛋類、奶制品等食物的消費(fèi)量仍低于《中國居民膳食指南》推薦攝入量，而谷薯類食物的攝入量偏高，尤其農(nóng)村地區(qū)谷薯類消費(fèi)量更高，膳食結(jié)構(gòu)不合理，食物供需不匹配，城鄉(xiāng)差異大等現(xiàn)象顯著。糧食事關(guān)生存、發(fā)展和安全，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，始終是不容忽視的頭等大事。
耕地是糧食安全的重要基礎(chǔ)
構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)制度，是確保國家糧食安全最重要的基礎(chǔ)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。黨的十八大以來，從中央到地方，各級黨委和政府落實耕地保護(hù)責(zé)任制，扛起了糧食安全的政治責(zé)任。算經(jīng)濟(jì)賬，更算政治賬；算眼前賬，更算長遠(yuǎn)賬。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)明確責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗一起端，責(zé)任一起扛。通過一系列硬措施、硬責(zé)任、硬要求，初步遏制了耕地減少的態(tài)勢。截至2023年底，實現(xiàn)耕地凈增加47萬畝。
保障國家糧食安全是一個永恒的課題，需要在確保18億畝耕地實至名歸的基礎(chǔ)上，持續(xù)釋放一系列積極因素，使我國的糧食安全有穩(wěn)定的耕地基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。
一是提升耕地的質(zhì)量。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制。試點耕地輪作休耕制度，加強(qiáng)改善土壤肥力、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做到用地養(yǎng)地結(jié)合，致力于耕地等級提升，增強(qiáng)糧食產(chǎn)出能力。
二是優(yōu)化耕地的生態(tài)。堅持綠色發(fā)展理念，實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建設(shè)生態(tài)“糧倉”，實現(xiàn)人與自然和諧共生，不斷擦亮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
三是挖掘耕地的潛力。發(fā)掘新增耕地空間，更要充分開發(fā)耕地的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。我國有豐富的鹽堿地等非耕地資源，極具開發(fā)利用潛力，是極為重要的后備耕地資源。實踐中，已有大量的“以種適地”和“以地適種”成功案例，要及時總結(jié)推廣。同時，根治土地撂荒現(xiàn)象，潛力也很大，需要高度重視。
四是非耕地的利用。隨著食物消費(fèi)升級，居民食物消費(fèi)數(shù)量和種類增加，以關(guān)注總量安全為主的糧食安全觀正向多元大食物安全觀逐步轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)向更加高產(chǎn)高效、營養(yǎng)健康、環(huán)境可持續(xù)、更具韌性、更具包容性的目標(biāo)轉(zhuǎn)型已成為國內(nèi)外共識。大食物觀的背后是大資源觀，我們既要關(guān)注口糧供給能力，向農(nóng)田要食物，也要向草原森林海洋、植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。
五是耕地的拓展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作，高度重視“一帶一路”、中非合作、南南合作，通過租賃、入股、合作等方式開拓利用全球農(nóng)業(yè)和耕地資源，拓展糧食生產(chǎn)空間，增強(qiáng)糧食供給韌性。
提升新質(zhì)生產(chǎn)力是根本保障
隨著傳統(tǒng)要素資源以及工具手段對耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的作用越來越受到諸多因素影響，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在耕地和非耕地資源保護(hù)、利用、拓展方面具有廣闊的前景和巨大的潛力。要面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿，創(chuàng)新性配置多種資源要求，大幅提升全要素生產(chǎn)率。統(tǒng)籌強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為保障國家糧食食物安全提供新的理念，開拓新的路徑，實現(xiàn)新的躍升。
一是廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面?zhèn)鞲衅鞯燃夹g(shù)的綜合運(yùn)用，實現(xiàn)對耕地的全面、精準(zhǔn)、實時監(jiān)測和管理，為耕地保護(hù)和質(zhì)量提升提供更準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)支持，夯實糧食安全根基。
二是創(chuàng)新運(yùn)用生物技術(shù)。利用植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和土壤—植物—微生物聯(lián)合生態(tài)系統(tǒng)污染治理等方法改良土壤、修復(fù)耕地，提高耕地等級，增強(qiáng)耕地產(chǎn)出能力，提升可持續(xù)發(fā)展?jié)撃堋?
三是充分利用設(shè)施技術(shù)。通過人工合成模擬自然環(huán)境，綜合利用沙漠、森林、草原、海洋和空間資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，拓展利用無土栽培技術(shù)，發(fā)展植物工廠，最大化實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用與空間拓展。充分利用非耕地資源，鞏固提升資源要素的產(chǎn)出和保障能力，在保障綠色生態(tài)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拓展設(shè)施技術(shù)應(yīng)用場景。
四是錨定發(fā)展未來技術(shù)。未來農(nóng)業(yè)將是一個高度數(shù)字化、智能化和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。通過根植于前沿科技的發(fā)展與突破，促使農(nóng)業(yè)元素與工業(yè)技術(shù)互相融合的未來技術(shù)，可以最大限度地克服耕地等自然資源對糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的制約，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^研發(fā)細(xì)胞培養(yǎng)肉、植物蛋白、微生物蛋白等新型食物，克服和緩解對耕地等資源要素的依賴，推動“未來食物”產(chǎn)業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
新質(zhì)生產(chǎn)力為耕地保護(hù)、質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善提供了非常廣闊的想象空間。它最大限度地將每一寸耕地、非耕地資源合理利用，使有限的自然資源生產(chǎn)出足量的農(nóng)產(chǎn)品，確保國家糧食安全，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的食物需求。我們要準(zhǔn)確把握新形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)由跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性跨越，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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