吉林前郭農(nóng)墾集團(tuán)化改革發(fā)展取得成效

      一、基本情況

      吉林省前郭農(nóng)墾轄區(qū)總面積48000 公頃，其中建設(shè)用地2667 公頃，農(nóng)用地45333 公頃，耕地24342公頃，草原11347公頃，林地3928 公頃，水面251 公頃。

      二、改革舉措

      2016 年末，吉林省省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》。2017 年初，前郭農(nóng)墾改革正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，順利完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”和省農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范任務(wù)。

      1.組建前郭農(nóng)墾集團(tuán)。2018 年上半年，農(nóng)墾集團(tuán)及其8家子公司完成工商注冊(cè)，掛牌成立前郭農(nóng)墾集團(tuán)公司，集團(tuán)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，搭建了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，配齊了集團(tuán)公司“三會(huì)一層”人員，完善了公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能，配齊了中層部門人員。集團(tuán)公司與前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局按照“一套班子、兩塊牌子”運(yùn)行。

      2.完成辦社會(huì)職能剝離。按照中央和吉林省關(guān)于農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案的要求，制定了前郭縣農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方案。2018 年3月，將各農(nóng)牧場(chǎng)計(jì)生、司法、民政、消防等13 項(xiàng)辦社會(huì)職能，一次性劃轉(zhuǎn)到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同期，成立10 個(gè)社區(qū)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。2021 年，社區(qū)換屆后，社區(qū)工作人員劃轉(zhuǎn)到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，社區(qū)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政承擔(dān)。

      3.完成土地確權(quán)頒證。按照吉林省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案的要求，前郭縣先后制定方案、成立機(jī)構(gòu)，多次召開土地爭(zhēng)議調(diào)處會(huì)，完成了相關(guān)農(nóng)牧場(chǎng)與吉林油田、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等邊界權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。截至2018年6月底，基本完成無(wú)爭(zhēng)議土地確權(quán)，共計(jì)發(fā)證109宗，農(nóng)用地面積4.45萬(wàn)公頃。

      4.完成農(nóng)牧場(chǎng)公司制改革。按照國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)要求，完成了農(nóng)牧場(chǎng)改制方案及公司章程制定、清產(chǎn)核資、履行內(nèi)部決策程序等，經(jīng)縣政府批復(fù)后，8 個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)于2021 年7月份完成農(nóng)牧場(chǎng)公司制改革，并整體裝入農(nóng)墾集團(tuán)公司。

      三、發(fā)展成效

      在完成改革主要任務(wù)、理順管理機(jī)制體制后，前郭農(nóng)墾近年來(lái)主要從資源規(guī)范化管理、公司規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、多元化發(fā)展入手，多渠道增加農(nóng)場(chǎng)公司收入。

      1.強(qiáng)化土地資源管理。一是建章立制完善土地管理體制機(jī)制。縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)前郭農(nóng)墾國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)管理的意見》，農(nóng)墾管理局制定出臺(tái)了《前郭農(nóng)墾耕地租賃（承包）管理辦法》，從耕地的管理與保護(hù)、租賃與收費(fèi)、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等方面，對(duì)農(nóng)墾耕地承包租賃行為進(jìn)行全面規(guī)范，建立了農(nóng)墾土地資源管理的體制機(jī)制。二是精準(zhǔn)測(cè)量厘清土地資源底數(shù)。為了全面掌握農(nóng)墾耕地利用現(xiàn)狀、承包租賃情況、面積和等級(jí)信息，實(shí)現(xiàn)耕地效益最大化、耕種信息網(wǎng)格化，委托第三方測(cè)繪公司，以農(nóng)墾土地確權(quán)頒證成果為基礎(chǔ)，以宗地內(nèi)承包租賃戶為單位逐一開展測(cè)量并建檔造冊(cè)。通過(guò)測(cè)量核定，新增耕地面積2046 公頃。三是全面整治清理土地承包租賃亂象。制定了《前郭農(nóng)墾國(guó)有土地資源發(fā)包專項(xiàng)清理整治工作方案》，對(duì)發(fā)包租賃過(guò)程中存在的不合法、不合規(guī)、不合理的行為堅(jiān)決予以處理，最大限度保護(hù)農(nóng)牧場(chǎng)和職工權(quán)益。共清退不合理合同575 份，收回土地694.2 公頃。四是調(diào)整耕地價(jià)格增加土地發(fā)包收益。制定并組織實(shí)施《關(guān)于調(diào)整前郭農(nóng)墾國(guó)有耕地承包租賃價(jià)格的指導(dǎo)意見》，對(duì)承包租賃農(nóng)墾耕地的不同群體制定了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工承包耕地價(jià)格暫不作調(diào)整，對(duì)職工子女租賃耕地價(jià)格按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)的40%收取，對(duì)職工和職工子女承包租賃合同以外的耕地，實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)發(fā)包。此次價(jià)格調(diào)整后，增加土地承包租賃收入1132萬(wàn)元。

      2.完善母子公司體制。集團(tuán)公司制定出臺(tái)了《資產(chǎn)管理暫行辦法》《大額資金支出有關(guān)規(guī)定》《人力資源管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了資源、資產(chǎn)、資金、人力等管理。各子公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善了“三重一大”等基本決策、經(jīng)營(yíng)管理和行政管理三大類20 余項(xiàng)內(nèi)控制度，企業(yè)的工作程序和內(nèi)部管理更加規(guī)范，企業(yè)防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。

      3.開展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司試點(diǎn)。按照省農(nóng)墾“先行先試、率先發(fā)展”的要求，集團(tuán)于2017 年7月份組建成立了前郭縣華展農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司。公司積極走出去與浙江舟山商貿(mào)集團(tuán)公司合作，其“松蓮”牌系列大米進(jìn)入舟山多家商超年銷售大米1000多噸。同時(shí)，積極引入民間資本，對(duì)華展農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行股份制改造，借助民營(yíng)企業(yè)人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌打造，線上、線下推銷“松蓮”牌大米及本地鮮食玉米，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

      4.積極推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。2021 年，前郭農(nóng)墾開展了土地規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，主要是將退休職工的耕地和承包到期的耕地收回，調(diào)整形成集中連片地塊，實(shí)行統(tǒng)一種植，推廣“水肥一體化”技術(shù)。目前，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2066公頃。