當前鄉(xiāng)村產業(yè)振興存在的挑戰(zhàn)與對策
作者：青平、李劍、閔師、吳偉榮（華中農業(yè)大學食物經(jīng)濟與食品安全管理研究團隊）
黨的二十大報告強調要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。振興鄉(xiāng)村產業(yè)能為農民增收和農村富裕提供有力保障。當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展仍面臨產業(yè)融合發(fā)展失衡、產業(yè)體系發(fā)展滯后等亟待解決的問題。筆者在調研訪談的基礎上，歸納了當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，并提出了推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議。
當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)
產業(yè)融合發(fā)展不充分，小農戶增收引領受限。鄉(xiāng)村產業(yè)融合主要以農業(yè)為依托，通過體制創(chuàng)新、技術滲透、產業(yè)集聚、產業(yè)聯(lián)動等方式，實現(xiàn)資源、技術、資本等要素的合理配置，進而促進一二三產業(yè)有機融合。目前，鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出二三產業(yè)發(fā)展相對滯后的特點，表現(xiàn)為農業(yè)內部結構失衡、一二三產業(yè)融合深度與層次不夠等。同時，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中也存在引領農戶增收能力受限的問題，主要表現(xiàn)為農業(yè)產業(yè)鏈短，產品轉化能力不足；非農產業(yè)割裂，“農業(yè)+”模式尚未得到廣泛有效應用；鄉(xiāng)村產業(yè)融合過程中側重經(jīng)濟功能，生態(tài)、文化等其他重要功能拓展不夠。當前鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展在農民增收、協(xié)調發(fā)展以及產業(yè)融合功能的開發(fā)與激活等方面存在短板，制約了鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。
產業(yè)體系發(fā)展滯后，科技支撐動力不足。目前，鄉(xiāng)村產業(yè)存在對傳統(tǒng)要素投入依賴高，產業(yè)集中度低，科技貢獻率不高，鄉(xiāng)村振興所需人才供給不足等問題。在當前的鄉(xiāng)村產業(yè)中，第一與第二、第三產業(yè)的科技創(chuàng)新、技術利用率差距較大，農業(yè)科技總體創(chuàng)新能力有待進一步提升，農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化不足；鄉(xiāng)村要素還未能實現(xiàn)效用最大化；培育農村產業(yè)融合發(fā)展主體和開展高素質農民培育等方面存在不足，目前農村發(fā)展人才仍然欠缺。
經(jīng)營主體賦權分散。現(xiàn)階段，產業(yè)經(jīng)營主體結構多以傳統(tǒng)形式出現(xiàn)，經(jīng)營主體間的利益聯(lián)系仍然較為松散，合作形式也比較單一。目前，各類農業(yè)主體在合作經(jīng)營當中的利益聯(lián)結以土地租賃關系、農產品及原料買賣關系為主，產業(yè)融合主體間采取契約式、分紅式、股權式等，緊密型利益聯(lián)結方式的占比仍然不高。
農戶市場關系松散，市場銜接能力較弱。當前小農戶的市場銜接能力仍然不佳，在市場競爭中處于明顯劣勢。小農戶由于自身資本投入能力有限、無法快速有效應用農業(yè)新技術，市場信息獲取速度較慢，在適應市場需求方面處于劣勢。而在當前仍占相當比重的小農經(jīng)營中，小農戶多處于收益較低的種植生產環(huán)節(jié)。同時小農戶由于自身生產要素制約，難以形成規(guī)模生產水平，導致市場交易成本較高、市場交易能力較弱。
促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議
深入推進農村一二三產業(yè)高效融合，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合，是人多地少國家延長農業(yè)產業(yè)鏈、促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的必經(jīng)之路。從產業(yè)業(yè)態(tài)的視角，按照“延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈”的理念思路，打破產業(yè)層次與價值利益鏈中的藩籬，從而推動農村產業(yè)融合發(fā)展。首先，應注重促進農業(yè)與農產品加工業(yè)的融合發(fā)展，提高農產品加工轉化率。其次，應注重促進農業(yè)與第三產業(yè)的融合發(fā)展，提高農業(yè)的價值創(chuàng)造和就業(yè)吸納能力。第三，應著力推進一二三產業(yè)融合的社會化生態(tài)農業(yè)發(fā)展，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要方式。一方面，推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結合，并與工業(yè)、物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、服務業(yè)等多元化業(yè)態(tài)進一步融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。另一方面，注重農業(yè)多功能性的開發(fā)與利用，結合本地資源環(huán)境條件推動農業(yè)多功能開發(fā)和多元價值實現(xiàn)。
充分發(fā)揮政府與市場分工協(xié)同效應，完善鄉(xiāng)村產業(yè)振興長效機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，既要加快市場機制改革，也要推進政府職能轉換。政府引導作用主要體現(xiàn)在政策規(guī)劃、示范引導和投入撬動三個方面，而市場引領作用則體現(xiàn)在投資引領、產業(yè)融合引領、帶動致富引領三個方面。進一步發(fā)揮政府與市場分工協(xié)同效應，是構建鄉(xiāng)村產業(yè)振興長效機制的重要保障。首先，轉變政府職能，將相關職能賦予市場和市場組織。政府提供公共物品和制度保障，市場主體來進行具體實踐。其次，完善產權制度，向市場主體賦權賦責，實現(xiàn)要素市場化。政府主導構建與市場制度相匹配的產權制度，充分發(fā)揮市場在要素配置、主體激活、產業(yè)競爭、效率提升等方面的作用。最后，充分發(fā)揮企業(yè)的引領作用，注重培育和凸顯龍頭企業(yè)等新型農業(yè)主體先進典型，發(fā)揮示范引領作用。
加強科技成果轉化的金融支持，提升鄉(xiāng)村產業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化農業(yè)科技支撐作用，是提升鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新能力的當務之急。應發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)技術對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的支撐作用。完善現(xiàn)代農業(yè)技術體系，不僅要依靠科學技術本身應用效率的提高，還要依靠科技應用主體對技術進步的適應能力以及相關體制機制的變革。應發(fā)揮信息技術對農業(yè)農村發(fā)展的支撐作用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術，結合地方農產品特色，大力發(fā)展特色農產品電商等產業(yè)模式。應加強金融支持對科技成果轉化的支撐作用。鼓勵探索財政、金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的路徑，鼓勵地方財政支持政策和金融、保險、擔保等部門協(xié)同發(fā)力，幫助農業(yè)主體增強抵御風險的韌性。以涉農高校科研院所為依托，加強企業(yè)與高校間的科技成果轉化與實踐聯(lián)結，帶動地方農業(yè)企業(yè)及農戶的產業(yè)發(fā)展。
加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)振興活力。新型農業(yè)經(jīng)營主體對市場變化反應靈敏，采用現(xiàn)代農業(yè)生產技術的意愿強烈，具有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的有效路徑。以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，通過完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多參與并分享鄉(xiāng)村產業(yè)振興的收益。要培育新型農業(yè)組織，從傳統(tǒng)的農業(yè)生產組織和主體中跳脫出來，如培養(yǎng)一批有“一懂兩愛”情懷的人才，創(chuàng)新“三位一體”的組織制度等。要創(chuàng)新出臺創(chuàng)業(yè)融資支持政策，創(chuàng)新體制機制為新型農業(yè)經(jīng)營主體融資提供更為便利的信用擔保，加大政策性銀行對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支持力度。
推動完善小農利益分享機制，提升小農戶與大市場的有效結合。通過構建緊密利益聯(lián)結機制，可以讓小農戶參與農業(yè)全產業(yè)鏈并獲得穩(wěn)定的收益，進而促進小農戶與大市場的有效結合。在推進鄉(xiāng)村振興、小農戶對接大市場的過程中，確立利益共享、風險共擔的機制，以參與經(jīng)營合作的各方利益為紐帶，以追求最低成本實現(xiàn)利益最大化為目標，以各方投入為基礎搞好利益分配，增加小農戶的收入分配比重。結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新利益分享的具體形式。積極依托農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場的輻射帶動作用，建立和完善多元利益聯(lián)結機制，通過股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、土地流轉等利益聯(lián)結模式充分實現(xiàn)小農戶與其他農業(yè)主體的利益共享。
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