褚浚委員：
您提出的《關于建立鄉(xiāng)村振興國家級產業(yè)示范區(qū)的提案》收悉。現就涉及我部職能內容，答復如下：
一、關于建立鄉(xiāng)村振興國家級產業(yè)示范區(qū)
近年來，我部會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，整合資源要素，集中力量攻堅，打造平臺載體，強化示范引導，支持建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現代農業(yè)產業(yè)園，深入推進農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建，大力促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。一是建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群。立足省域，著力全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”轉變?yōu)椤按螽a業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”，打造具有較強綜合競爭力的現代農業(yè)產業(yè)經濟帶。截至目前，我部會同財政部支持各地建設180個優(yōu)勢特色產業(yè)集群，取得了初步成效。二是開展國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建。2017年以來，我部會同財政部貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業(yè)融合發(fā)展的決策部署，批準建設300個國家現代農業(yè)產業(yè)園，主要支持規(guī)模種養(yǎng)、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯(lián)農帶農增收等。三是開展農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建。黨的十九屆五中全會提出，建設農業(yè)現代化示范區(qū)。2021年，《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》提出，把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。2023年，《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，深入推進農業(yè)現代化示范區(qū)建設。您提出的建立一批鄉(xiāng)村振興國家級產業(yè)示范區(qū)，在功能定位、建設任務等方面與優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)現代化示范區(qū)的要求相一致。下一步，我部將會同有關部門，瞄準問題短板，完善政策措施，強化指導服務，努力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。
二、關于鼓勵引導企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興
我部會同相關部門聚焦優(yōu)勢主導產業(yè)，加大政策支持力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力發(fā)揮好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的引領帶動作用。2021年，印發(fā)《農業(yè)農村部關于拓展農業(yè)多種功能促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，引導更多社會資本發(fā)展農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。農業(yè)農村部近年來先后發(fā)布《全國鄉(xiāng)村重點產業(yè)指導目錄（2021年版）》和《社會資本投資農業(yè)農村指引（2022年）》，充分發(fā)揮政策引導撬動作用，激發(fā)社會資本投資活力。2021年印發(fā)《農業(yè)農村部關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，明確提出“支持龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等農業(yè)產業(yè)融合項目建設，相關項目資金向聯(lián)農帶農效果明顯的龍頭企業(yè)傾斜”，并在用地保障、金融服務、人才培養(yǎng)、指導服務等方面提出了明確支持意見。目前，全國經縣級以上農業(yè)農村部門認定的龍頭企業(yè)超過9萬家，其中農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1952家，初步構建起國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產業(yè)新“雁陣”，成為支撐國民經濟健康發(fā)展、保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給、帶動農民就業(yè)增收的重要力量。
三、關于建設農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體
近年來，我部加大指導、強化扶持，引導地方積極培育聯(lián)農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。一是強化頂層設計。2017年，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，引導聯(lián)合體健康有序發(fā)展。2019年，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，明確提出鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，支持發(fā)展縣域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，實現優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享。二是加強業(yè)務指導。為引導和規(guī)范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體健康發(fā)展，我部先后編印了《農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體學習參考手冊》《農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體資料匯編》等材料，涉及政策解讀、地方實踐、案例模式等內容，為培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體提供支撐。三是加大支持力度。2021年，農業(yè)農村部辦公廳、中國農業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，要求創(chuàng)新金融產品和服務，拓寬多元信貸擔保渠道，加大對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的金融支持力度。四是積極培育發(fā)展。2021年，印發(fā)《農業(yè)農村部關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，明確提出要發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中的引領帶動作用，聯(lián)合農民合作社、家庭農場、農戶等全產業(yè)鏈各類主體，共同開發(fā)優(yōu)勢特色資源、優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，建設一批國家、省、市、縣級農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體。目前，全國培育建設農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體8000多個，已成為多元主體融合、產業(yè)互通互聯(lián)、利益緊密聯(lián)結的重要載體。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門，進一步加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體的培育支持力度，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2023年6月12日
責任編輯：經濟研究處
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