大農業(yè)觀是新時代指導現代農業(yè)發(fā)展的世界觀和方法論，也是新發(fā)展理念在農業(yè)領域的具體體現，而發(fā)展現代化大農業(yè)則是踐行大農業(yè)觀的重要舉措。新形勢下，牢固樹立和深入踐行大農業(yè)觀，切實把農業(yè)建設成現代化大產業(yè)，對于促進農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入意義重大。
農業(yè)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新
大農業(yè)觀是一個相對概念，它是與小農業(yè)觀相對應的現代農業(yè)發(fā)展理念。小農業(yè)觀通常是指局限于小農業(yè)的傳統農業(yè)發(fā)展理念，過去把農業(yè)與其他產業(yè)割裂開來、把眼光只局限在耕地資源、把農業(yè)生產看成是種植業(yè)或者以糧食為主的生產、把農業(yè)僅僅看成是一個生產過程以及封閉的小規(guī)模分散經營等，都是小農業(yè)觀的具體體現。我國歷史上長期形成的以家庭為單位、自給自足的小農經濟，就是小農業(yè)觀的典型表現。在小農業(yè)觀下，農業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的資源環(huán)境約束，農業(yè)生產效率低下，發(fā)展空間和潛力受限，難以解決日益突出的農產品供需結構性矛盾，發(fā)展路子越走越窄，不可持續(xù)且缺乏競爭力。
隨著經濟社會發(fā)展和觀念變革，特別是農業(yè)現代化的深入推進，小農業(yè)觀正逐步被符合現代化建設需要的大農業(yè)觀所取代。盡管20世紀60年代以來學術界就在探索大農業(yè)發(fā)展問題，但直到20世紀90年代才將其上升到發(fā)展觀層面。1991年11月，中共十三屆八中全會通過《關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》，明確提出“樹立大農業(yè)觀念”。1992年10月，“樹立大農業(yè)觀念”被寫入黨的十四大報告。之后，學術界就大農業(yè)觀展開廣泛討論。2015年中央農村工作會議正式提出“要樹立大農業(yè)、大食物觀念”。2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“樹立大農業(yè)觀、大食物觀”。2025年中央一號文件強調，“踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。從大農業(yè)觀念到大農業(yè)觀，反映了我們對農業(yè)發(fā)展理念的認識不斷深化和拓展。
大農業(yè)觀適應農業(yè)現代化需要，是農業(yè)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，具有豐富的科學內涵。
首先，大農業(yè)觀以大資源觀為前提。小農業(yè)觀建立在傳統的資源觀基礎之上，農業(yè)尤其是食物生產高度依賴耕地資源。大農業(yè)觀極大拓展了農業(yè)資源的范圍和邊界，面向整個國土資源做文章，將耕地、森林、草原、水體以及植物、動物、微生物等都納入農業(yè)資源范圍，注重農業(yè)資源的整體性，強調各類國土空間的統籌發(fā)展。
其次，大農業(yè)觀強調融合發(fā)展。大農業(yè)觀突破了傳統農業(yè)的封閉性，不再局限于只關注種植養(yǎng)殖業(yè)和單一、平面的農業(yè)生產過程，而是強調從農業(yè)生產到加工、運輸、銷售和消費的全產業(yè)鏈發(fā)展，以及農業(yè)與其他產業(yè)的全方位融合，注重外部資源的引入和利用，由此拓寬了農業(yè)的產業(yè)邊界和生產空間，提高了農業(yè)的廣度和深度，增強了農業(yè)的韌性和競爭力。特別是立體農業(yè)、設施農業(yè)、城市農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，極大拓展了農業(yè)的生產空間，使農業(yè)生產擺脫了傳統耕地的束縛，不再僅僅局限于農村地區(qū)。
再次，大農業(yè)觀是一種整體發(fā)展觀。不同于小農業(yè)觀“就農業(yè)談農業(yè)”，強調農業(yè)單一功能，大農業(yè)觀堅持系統思維，強調農業(yè)的多功能性、綜合性。從多功能性看，農業(yè)不單純是提供糧食、蔬菜、水果、畜產品、水產品等農產品，還提供生態(tài)產品、文化產品等，具有經濟、社會、生態(tài)、文化、教育等多維功能，需要實現從功能單一的傳統農業(yè)向充分挖掘多維功能的現代農業(yè)轉變。從綜合性看，農業(yè)是一個涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等多個領域以及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機整體，需要從系統思維出發(fā)，注重整體性和協調性，統籌各領域各環(huán)節(jié)協調發(fā)展。充分開發(fā)農業(yè)多維功能，推動大農業(yè)整體協調發(fā)展，是大農業(yè)觀的必然要求和應有之義。
最后，大農業(yè)觀是一種綠色發(fā)展觀。化肥、農藥、農用薄膜等農業(yè)投入品的大量使用，盡管有力促進了農業(yè)增產，但對生態(tài)環(huán)境、耕地質量甚至人類健康等產生了諸多負面影響。秉持新發(fā)展理念，大農業(yè)觀也是一種綠色發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，需全面落實綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)等，加強傳統農業(yè)的生態(tài)化改造，持續(xù)推進農業(yè)投入品減量增效和廢棄物資源化利用，加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。
堅持系統思維探索多元路徑
全面踐行大農業(yè)觀，要突破傳統農業(yè)的思維定勢，打破行業(yè)邊界和空間限制，突出多功能、開放式、綜合性發(fā)展，注重糧經飼統籌、農林牧漁并舉、種養(yǎng)加一體、產加銷貫通、一二三產業(yè)融合，將農業(yè)建設成農林牧漁業(yè)及相關產業(yè)高質量協調發(fā)展的現代化大產業(yè)。踐行大農業(yè)觀必須堅持底線思維、戰(zhàn)略思維、系統思維，探索多元化推進路徑。
一是堅守農業(yè)發(fā)展的底線。傳統農業(yè)觀以保障糧食數量供給為核心。大農業(yè)觀強調農業(yè)的多功能性，同樣把確保國家糧食安全擺在首要位置，持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)定供給保障能力，不僅強調數量安全，更注重能力安全、質量安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全。要全面落實國土空間規(guī)劃和耕地利用優(yōu)先序，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，確保永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，禁止借發(fā)展大農業(yè)之名突破糧食安全和生態(tài)安全底線。
二是全方位利用農業(yè)資源。我國耕地資源有限，人均耕地面積不到世界平均水平的40%。根據2023年度全國國土變更調查成果，除了12860.88萬公頃耕地，我國還有1961.09萬公頃園地、28369.57萬公頃林地、26321.57萬公頃草地和2351.98萬公頃濕地。此外，我國山地、丘陵和水域面積廣闊，發(fā)展山地特色農業(yè)和水體農業(yè)潛力巨大。為滿足日益增長且多樣化的農產品需求，不能單純把眼光局限在傳統耕地資源上，要從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位多途徑開發(fā)利用好各種農業(yè)資源，尤其是各類非傳統耕地資源，充分挖掘農業(yè)生產潛力。
三是構建現代農業(yè)產業(yè)體系。大農業(yè)觀與大食物觀緊密聯系，發(fā)展現代化大農業(yè)將推動鄉(xiāng)村產業(yè)多樣化，為構建多元化食物供給體系提供產業(yè)支撐。因此，從本質上看，大農業(yè)觀也是一種大產業(yè)觀，需按照縱向延伸和橫向融合的思路，持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化進程。要培育壯大新型農業(yè)經營主體，完善社會化服務體系，調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進全產業(yè)鏈升級和數字化轉型，著力提高農業(yè)全產業(yè)鏈水平和競爭力，推動農業(yè)走規(guī)模化、科學化、智慧化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展道路。同時，大農業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)，它區(qū)別于傳統的、主要集中于耕地經營的、單一的、平面的小農業(yè)。深入踐行大農業(yè)觀，既要根據市場需求和農業(yè)生產適宜性評價優(yōu)化農業(yè)生產布局，積極發(fā)展設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、沙漠農業(yè)和城市農業(yè)等，不斷拓展農業(yè)生產空間；又要充分利用地面地下、水面水下和空中資源，實行立體開發(fā)、復合種養(yǎng)和綜合經營，促進農業(yè)向集約高效方向發(fā)展。
四是構建多形式的發(fā)展共同體。當前，我國農業(yè)生產仍然以小規(guī)模分散經營為主體形態(tài)，在農業(yè)現代化進程中，小農戶將會長期存在并發(fā)揮重要作用。大農業(yè)觀不是對小農戶的否定和排斥，相反，要加強對傳統小農戶的改造，通過建立多元化利益聯結機制，將廣大小農戶引入現代農業(yè)生產體系，推動形成以現代農業(yè)為基礎、共建共享共榮的發(fā)展共同體。這一發(fā)展共同體既是利益共同體，也是責任共同體。在實踐過程中，要注重保護農民利益和各方權益，不斷完善利益分配機制，讓農民更多分享現代化大農業(yè)發(fā)展帶來的收益。
因地制宜發(fā)展現代化大農業(yè)
現代化大農業(yè)是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物。發(fā)展現代化大農業(yè)，把農業(yè)建設成為大產業(yè)，是深入踐行大農業(yè)觀的內在要求，也是加快推進農業(yè)農村現代化的主攻方向。我國農業(yè)地域差異明顯，各地區(qū)情況千差萬別，發(fā)展現代化大農業(yè)要因地制宜，突出特色，選擇符合自身實際的發(fā)展模式，切不能盲目照搬其他地區(qū)的做法。
一是探索發(fā)展現代化大規(guī)模農業(yè)。從狹義上看，大農業(yè)可以理解為大規(guī)模農業(yè)，以大規(guī)模、大企業(yè)、大農機等為主要特征。從廣義上看，大農業(yè)是打破行業(yè)邊界、涉及多個領域的大產業(yè)，現代化大規(guī)模農業(yè)作為現代化大農業(yè)的一種類型，比較適合人均耕地較多的地區(qū)，例如東北和西北部分地區(qū)尤其是黑龍江、新疆墾區(qū)。東北地區(qū)人均耕地多、農業(yè)機械化程度高，是國家糧食穩(wěn)產保供的“壓艙石”，要以加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)為支撐，著力發(fā)展現代化大規(guī)模農業(yè)，率先建成現代化大農業(yè)示范區(qū)。近年來，黑龍江墾區(qū)依托大基地、大企業(yè)，在發(fā)展現代化大規(guī)模農業(yè)方面進行了有益探索，取得明顯成效。
二是推廣適度規(guī)模經營的現代化大農業(yè)。我國大部分地區(qū)人均耕地有限，土地經營規(guī)模較小，地塊分散，這決定了各地不可能都搞大規(guī)模農業(yè)、大機械作業(yè)。因此，按照大農業(yè)觀的理念，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經營的現代化大農業(yè)是基本方向。對于人均耕地較少且以種植糧食作物為主的地區(qū)，要立足實際，依托適度規(guī)模經營和產業(yè)深度融合發(fā)展現代化大農業(yè)。土地規(guī)模化和服務規(guī)模化是實現規(guī)模化經營的兩種基本形式，既要通過土地流轉推進土地規(guī)模經營，又要通過服務外包推進服務規(guī)模經營，把土地規(guī)模化和服務規(guī)模化有機結合起來，走復合型農業(yè)適度規(guī)模經營之路。
三是支持發(fā)展現代都市大農業(yè)。第七次全國人口普查數據顯示，我國城區(qū)常住人口300萬以上的大城市有35個，其中城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市有21個。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈。這些大都市地區(qū)經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合水平較高，農業(yè)現代化走在前列，要在保障糧食安全的基礎上，以市場需求為導向，發(fā)展集生產、生活、生態(tài)等功能于一體的現代都市大農業(yè)，例如觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、旅游農業(yè)等，探索農業(yè)農村現代化新路徑。
四是積極發(fā)展特色型現代化大農業(yè)。特色農業(yè)是依托區(qū)域內獨特的資源稟賦發(fā)展起來的農業(yè)類型，其關鍵就在于“特”。作為一種具有普適性的全新農業(yè)發(fā)展理念，大農業(yè)觀同樣是特色農業(yè)發(fā)展的根本遵循。我國擁有豐富的特色農業(yè)資源，各地從自身實際出發(fā)，加快轉型升級，發(fā)展種類多樣、各具優(yōu)勢的現代特色農業(yè)，走特色型現代化大農業(yè)發(fā)展之路，具有廣闊前景。
責任編輯：經濟研究處
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