吉林前郭農墾集團化改革發展取得成效

      一、基本情況

      吉林省前郭農墾轄區總面積48000 公頃，其中建設用地2667 公頃，農用地45333 公頃，耕地24342公頃，草原11347公頃，林地3928 公頃，水面251 公頃。

      二、改革舉措

      2016 年末，吉林省省委省政府印發《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》。2017 年初，前郭農墾改革正式啟動，經過幾年的努力，順利完成農業農村部“組建區域性現代農業企業集團”和省農墾改革發展綜合示范任務。

      1.組建前郭農墾集團。2018 年上半年，農墾集團及其8家子公司完成工商注冊，掛牌成立前郭農墾集團公司，集團公司按照現代企業制度要求，搭建了黨委會、董事會、監事會、經理層，配齊了集團公司“三會一層”人員，完善了公司內設機構及職能，配齊了中層部門人員。集團公司與前郭灌區農墾管理局按照“一套班子、兩塊牌子”運行。

      2.完成辦社會職能剝離。按照中央和吉林省關于農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的要求，制定了前郭縣農墾農場辦社會職能改革方案。2018 年3月，將各農牧場計生、司法、民政、消防等13 項辦社會職能，一次性劃轉到屬地鄉鎮政府。同期，成立10 個社區，社區工作經費納入縣財政預算。2021 年，社區換屆后，社區工作人員劃轉到屬地鄉鎮管理，社區人員工資和工作經費全部由縣財政承擔。

      3.完成土地確權頒證。按照吉林省農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案的要求，前郭縣先后制定方案、成立機構，多次召開土地爭議調處會，完成了相關農牧場與吉林油田、相鄰鄉鎮村屯等邊界權屬爭議問題。截至2018年6月底，基本完成無爭議土地確權，共計發證109宗，農用地面積4.45萬公頃。

      4.完成農牧場公司制改革。按照國有企業改革的相關要求，完成了農牧場改制方案及公司章程制定、清產核資、履行內部決策程序等，經縣政府批復后，8 個農牧場于2021 年7月份完成農牧場公司制改革，并整體裝入農墾集團公司。

      三、發展成效

      在完成改革主要任務、理順管理機制體制后，前郭農墾近年來主要從資源規范化管理、公司規范化運營、多元化發展入手，多渠道增加農場公司收入。

      1.強化土地資源管理。一是建章立制完善土地管理體制機制。縣政府制定出臺了《關于加強前郭農墾國有土地經營管理的意見》，農墾管理局制定出臺了《前郭農墾耕地租賃（承包）管理辦法》，從耕地的管理與保護、租賃與收費、監督與獎懲等方面，對農墾耕地承包租賃行為進行全面規范，建立了農墾土地資源管理的體制機制。二是精準測量厘清土地資源底數。為了全面掌握農墾耕地利用現狀、承包租賃情況、面積和等級信息，實現耕地效益最大化、耕種信息網格化，委托第三方測繪公司，以農墾土地確權頒證成果為基礎，以宗地內承包租賃戶為單位逐一開展測量并建檔造冊。通過測量核定，新增耕地面積2046 公頃。三是全面整治清理土地承包租賃亂象。制定了《前郭農墾國有土地資源發包專項清理整治工作方案》，對發包租賃過程中存在的不合法、不合規、不合理的行為堅決予以處理，最大限度保護農牧場和職工權益。共清退不合理合同575 份，收回土地694.2 公頃。四是調整耕地價格增加土地發包收益。制定并組織實施《關于調整前郭農墾國有耕地承包租賃價格的指導意見》，對承包租賃農墾耕地的不同群體制定了價格標準，對職工承包耕地價格暫不作調整，對職工子女租賃耕地價格按照當地市場價的40%收取，對職工和職工子女承包租賃合同以外的耕地，實行市場化競價發包。此次價格調整后，增加土地承包租賃收入1132萬元。

      2.完善母子公司體制。集團公司制定出臺了《資產管理暫行辦法》《大額資金支出有關規定》《人力資源管理暫行辦法》等相關規定，進一步規范了資源、資產、資金、人力等管理。各子公司按照現代企業制度要求，建立完善了“三重一大”等基本決策、經營管理和行政管理三大類20 余項內控制度，企業的工作程序和內部管理更加規范，企業防范和化解各類風險的能力增強。

      3.開展專業化產業公司試點。按照省農墾“先行先試、率先發展”的要求，集團于2017 年7月份組建成立了前郭縣華展農業開發有限責任公司。公司積極走出去與浙江舟山商貿集團公司合作，其“松蓮”牌系列大米進入舟山多家商超年銷售大米1000多噸。同時，積極引入民間資本，對華展農業公司進行股份制改造，借助民營企業人才技術優勢，加強品牌打造，線上、線下推銷“松蓮”牌大米及本地鮮食玉米，取得了良好的經濟效益和社會效益。

      4.積極推進土地規模化經營。2021 年，前郭農墾開展了土地規模化農場統一經營試點，主要是將退休職工的耕地和承包到期的耕地收回，調整形成集中連片地塊，實行統一種植，推廣“水肥一體化”技術。目前，統一經營面積達到2066公頃。