各涉農區農業農村委、數據局，各相關單位：
為貫徹落實國家和我市有關文件精神，加快推進智慧農業建設，市農業農村委會同市數據局研究制定了《上海市發展智慧農業實施方案（2025—2030年）》，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
上海市農業農村委員會 上海市數據局
2025年9月30日
上海市發展智慧農業實施方案（2025—2030年）
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，依據農業農村部《關于大力發展智慧農業的指導意見》（農市發〔2024〕3號）、國家數據局等部門《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數政策〔2023〕11號）等文件，結合本市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
聚焦上海超大城市農業發展需求，堅持整體謀劃、創新驅動、服務引領、轉型發展原則，推動人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈、隱私計算、可信數據空間等信息技術與農業深度融合，促進農業向“數質、數治、數智”轉型，以高質量數據賦能、高水平治理增效和高智能應用驅動，助力農業高質量發展。到2030年，建立健全農業數據分級分類體系，建成“1+3”數字化大系統；培育1-2家國家級專精特新“小巨人”企業，形成10項以上引領性技術和產品；提升建設15個以上糧食生產智慧農場，建成10個以上智能溫室和植物工廠、4個以上樓房畜禽養殖場、3個以上工廠化智能水產養殖基地；初步建成智慧農業產業數據樞紐中心，打造50個以上數據應用產品；全市農業生產信息化率達55%以上。
二、重點任務
（一）夯實數據質量基礎，實施智慧農業公共能力提升行動
1. 提升數字基礎能力。強化農業農村數字底座，全面提升數據無感化、智能化、精準化獲取能力和“圖庫碼鏈”等數字基礎應用能力，有力支撐城市運行“一網統管”。對接農業農村部“一張圖”和“全農碼”，深化“申農碼”“申農鏈”應用。建立健全農業數據標準體系，開展“一數一源”“分級分類”治理，構建農業全產業數據鏈，提升公共數據共享開放率。持續開展農業生產信息精準報，實現農業生產檔案數字化。加強空間底圖與業務系統的銜接和數據貫通，結合土地二輪延包，圍繞土地流轉、涉農補貼、安全監管、產業管理、基層治理等應用，豐富農業專業應用圖層。
2. 提升智慧服務能力。全面整合農業農村信息系統，圍繞為生產者、管理者、消費者服務，構建統一數據采集的“申農服”、統一管理應用的“申農辦”以及統一對外發布信息的“申農達”等3大系統。深化政務服務“一網通辦”改革，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，推進實現“少填少交智能審”，實現高頻事項“線上專業人工幫辦”全覆蓋，提升首辦成功率。依托隨申辦體系，推動水稻種植補貼等惠企政策自動測算和精準核查，實現“免申即享”。應用遙感、無人機、人工智能等技術，建立耕地、永久基本農田、高標準農田等農用地種植用途智慧監測預警服務機制。
3. 提升科技創新能力。聯合科研院校和龍頭企業，吸納國內外人才，創新機制構建智慧農業技術創新平臺，提升科技創新等項目中智慧農業基礎研究投入的資金比例。建立科技創新協調聯動體系，圍繞15-20個產業鏈，打通產業鏈上下游關鍵環節，促進科技創新與產業創新深度融合。培育1-2家國家級專精特新“小巨人”企業，形成10項以上引領性技術和產品，重點研發推廣具有自主知識產權的作物生長、動物行為和體征識別等垂類模型，大田精準灌溉、設施環境、氣象多因素聯動調控等基礎模型算法，智能育種等通用軟件工具或SaaS軟件服務，設施和農機關鍵核心技術裝備等。
（二）強化數據輔助治理，實施智慧農業重點領域攻堅行動
4. 現代設施農業領域。對標國家技術創新中心，打造設施農業研發平臺，研究形成適應長三角氣候的智能溫室建設集成方案。建設規模化、產業化周年生產、裝備先進、智能調控、高質高效的智能溫室和植物工廠，打造現代設施種植樣板。聚焦連棟型高標準設施菜田，推進設施菜田機械化、數字化、智能化轉型。建設立體多層規模化種養結合家庭農場，重點推進松江區種養結合家庭農場整合提升。建設奶牛智慧牧場，重點推進光明食品集團所屬牧場歸并整合。以擴產能、調結構、優布局為導向，打造多個數字技術賦能的工廠化、智能化水產養殖基地。推動農產品分等分級、分切分割、保鮮包裝等商品化處理環節智能化、數字化現代技術裝備集成應用。到2030年，建成10個以上智能溫室和植物工廠、4個以上樓房畜禽養殖場、3個以上工廠化智能水產養殖基地。
5. 糧食生產智慧農場領域。統籌利用高標農田建設、農機購置與應用補貼等政策，推動精準施肥、病蟲害預警、氣候環境自動監測等新型基礎設施建設。開展智慧農場核心關鍵技術研發，重點推進農機自動駕駛與機具協同控制、基于時空信息的精準智能作業、基于人工智能的精量灌排及耕種管收全環節自動化作業等技術的攻關與應用。聚焦已建1.0版糧食生產智慧農場核心區域，提檔建設15個以上2.0版糧食生產智慧農場，重點圍繞智慧灌溉、農情監測、智能管理，全方位采集匯聚田塊、作物生長、病蟲害、氣象、智能農機裝備等農業生產全流程數據，實現生產數據可視化，農事安排智能化，農業生產精準化、高效化。支持光明食品集團建設智慧農場引領區。
6. 數字育種領域。加快上海南繁基地、市級農業種質資源庫（圃）、畜禽基因庫、畜禽資源保種場、制繁種基地等數字化建設。健全市農業種質資源信息共享服務平臺。支持種業創新平臺與種業企業共同建設育種加速器等智慧育種創新應用平臺，應用大模型智能體、數字孿生等技術開發智能設計育種工具，推動經驗育種向智能設計育種轉變。
（三）拓展數據智慧運用，實施智慧農業服務模式創新行動
7. 農業社會化服務模式。利用數智化技術，推動農業產前、產中、產后全鏈條社會化服務數字化轉型，以農機數字化改造和智能化管理應用為重點，打造全市農業社會化服務綜合信息平臺，為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。鼓勵農業社會化服務主體充分利用信息技術和手段，推廣應用成熟的智能化設備和數據平臺。支持農產品與電商、物流等產業數據融合，推動農產品的線上銷售和快速配送，提高農產品的流通效率和市場競爭力。
8. 數據要素價值釋放模式。對接農業農村部大數據平臺，推動部市數據互聯互通，強化數據要素保障與應用。建設農業農村數據創新實驗室，聚焦農業金融、保險、農村產權交易、市場分析、監測預警、氣象服務等領域，孵化數據產品與服務，通過公共數據授權運營，釋放數據價值。推進智慧農業產業數據樞紐中心建設，挖掘數據應用場景，加快形成主體多元、競爭有序、協同創新的農業數據產業生態，切實提高數據管理和使用效率。推動農業數據流通，支持場內場外流通，對具備標準化流通產品的企業給予產品知識產權登記、流通推介、交易補貼等多種支持，推動農業數據要素市場化配置。依托“數據要素×”大賽等活動，挖掘優秀產品和案例，并加大對獲獎企業的宣傳推廣和資金支持，加速上海農業數據產業規模化進程。
三、保障措施
加強組織領導，樹立“系統化”思想，完善農業農村與數據部門協同工作機制，強化總體設計與統籌布局。加大扶持力度，整合現有政策和項目資源，謀劃實施智慧農業重大項目和工程。強化企業創新主體地位，激發創新活力，鼓勵科技企業、高校和科研院所深度合作，共同參與科研攻關。加強人才培養，依托東方英才等計劃和項目選育更多智慧農業領域鄉村產業人才“頭雁”，發揮引領帶動作用。加強總結交流，挖掘典型經驗與創新模式，搭建多層次交流平臺，通過線上線下多種形式推廣新技術、新裝備、新模式，促進各方交流學習，推動智慧農業高質量發展。
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
