國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施方案

時間：2002-04-12 作者： 來源： 點擊次數(shù)：29386

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對實施“學(xué)生飲用奶計劃”的批示，按照實施“學(xué)生飲用奶計劃”必須堅持"安全、營養(yǎng)、方便、價廉"的原則和"統(tǒng)一部署、規(guī)范管理、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量"的工作方針，制定本方案。 一、意義和條件 實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國青少年營養(yǎng)健康問題的高度重視和關(guān)心，對改善我國青少年的營養(yǎng)健康狀況，提高國民身體素質(zhì)具有重要意義，同時也是拉動消費、擴(kuò)大內(nèi)需，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的一項有效措施。 在政府的政策扶持、行政推動和消費引導(dǎo)下，通過專項計劃向?qū)W生提供奶制品，即開展“學(xué)生飲用奶計劃”，是世界上許多國家為改善學(xué)生營養(yǎng)和健康狀況而采取的一種通用而有效的做法，得到有關(guān)國際組織的充分肯定與支持。我國國家“學(xué)生飲用奶計劃”的啟動表明堅持改革開放的中國已加入世界實施“學(xué)生飲用奶計劃”國家的行列，必將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族強(qiáng)盛產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 從我國現(xiàn)實情況看，開展這項工作已具備了基本條件。第一，具有較充足的奶制品原料資源，有較穩(wěn)定的奶源生產(chǎn)、加工基地；第二，人們的飲食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣正在發(fā)生變化，越來越多的人開始注意飲食的營養(yǎng)構(gòu)成；第三，已有了較好的前期工作基礎(chǔ)，各有關(guān)部門為此做了大量的工作，而且還有實施"大豆行動計劃"的工作經(jīng)驗；第四，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策、法規(guī)正在逐步完善，基本形成了實施“學(xué)生飲用奶計劃”的良好的外部環(huán)境。 二、實施步驟 實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”應(yīng)先試點、后推廣，以點帶面、分步實施，充分調(diào)動各方面的積極性，必須防止一哄而起。具體實施擬分三步進(jìn)行： 1．首先在京、津、滬、穗、沈五城市進(jìn)行試點。通過試點總結(jié)經(jīng)驗，對學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定條件、學(xué)生飲用奶標(biāo)志等提出完善意見。試點工作已于1999年正式啟動。 2．第二步向省會城市擴(kuò)展。在現(xiàn)行五個城市試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到省會城市。此項工作2001年正式啟動，省會城市的啟動和實施視準(zhǔn)備情況進(jìn)行，不一刀切。 3．第三步向中小城市和其他有條件的城鎮(zhèn)推廣。這一步需在省會城市實施取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和運作 實施“學(xué)生飲用奶計劃”是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，責(zé)任重大。政府有關(guān)部門必須密切配合、精心組織、界定職責(zé)、絕對確保學(xué)生的安全，扎扎實實把這項工作做好。 1．成立國家“學(xué)生飲用奶計劃”部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)“學(xué)生飲用奶計劃”的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。部際協(xié)調(diào)小組由農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、國家輕工業(yè)局、中宣部、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會組成。 2．成立國家“學(xué)生飲用奶計劃”部際協(xié)調(diào)小組辦公室（簡稱“學(xué)生飲用奶計劃”辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。 3．開展“學(xué)生飲用奶計劃”的省會城市設(shè)立或指定由政府有關(guān)部門組成的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)組織“學(xué)生飲用奶計劃”的實施。各試點城市對試點工作中出現(xiàn)的問題要及時協(xié)調(diào)和解決，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動“學(xué)生飲用奶計劃”工作順利開展。 4．在中、小城市和城鎮(zhèn)推廣階段，由各省成立“學(xué)生飲用奶計劃”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省“學(xué)生飲用奶計劃”的實施。 5．成立專家組，主要負(fù)責(zé)對“學(xué)生飲用奶計劃”工作提出技術(shù)和政策咨詢意見。 6．在試點階段，由實施“學(xué)生飲用奶計劃”的城市教育主管部門確定和提出準(zhǔn)入學(xué)校的名單及分批進(jìn)入的順序。數(shù)量，商市“學(xué)生飲用奶計劃”工作機(jī)構(gòu)予以安排。 7．按照市“學(xué)生飲用奶計劃”工作機(jī)構(gòu)的安排，學(xué)校通過招標(biāo)等辦法貨比三家，自主選定質(zhì)優(yōu)價廉的供奶企業(yè)后，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨合同，明確各方的責(zé)任。企業(yè)按合同規(guī)定按時供貨，學(xué)校按合同規(guī)定結(jié)算貨款。 8．由衛(wèi)生部會同教育部組織實施“學(xué)生飲用奶計劃”城市的有關(guān)部門開展對學(xué)生飲奶后的營養(yǎng)與健康狀況，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。 四、宣傳教育和政策扶持 （一）宣傳教育 1．要通過各種新聞媒體對實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。宣傳重點是：實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的意義和目的、原則和工作方針；奶制品與營養(yǎng)健康的科學(xué)知識，奶業(yè)振興與民族強(qiáng)盛；黨中央和國務(wù)院對青少年營養(yǎng)與健康的關(guān)心和重視等。 2．在部委局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的通知時，召開新聞發(fā)布會，進(jìn)行集中宣傳，造成聲勢。 3．制作宣傳"學(xué)生飲用奶"的公益廣告在中央電視臺定期播放。 4．在實施“學(xué)生飲用奶計劃”的城市，由當(dāng)?shù)卣x定一報一臺進(jìn)行有關(guān)宣傳。 5．按教育部的統(tǒng)一安排，在健康教育計劃中，充實奶類與健康的教學(xué)內(nèi)容。 （二）政策扶持 1．千方百計降低學(xué)生飲用奶的價格，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)，是“學(xué)生飲用奶計劃”順利實施的必要保證。涉及政策問題，需通過試點，深入調(diào)查研究，提出解決問題的政策性意見。各試點城市要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜地制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施。 2．隨著“學(xué)生飲用奶計劃”的實施，牛奶的消費必將有大的增長。要以"學(xué)生飲用奶"為突破口，進(jìn)一步推動奶類行動計劃，加快我國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，以縮小我國奶業(yè)生產(chǎn)消費與世界的差距。對此，農(nóng)業(yè)部要結(jié)合"十五"計劃和"2001一2010年我國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要"的制定，研究制定和實施奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地可根據(jù)自己的實際情況，制定奶業(yè)發(fā)展計劃，實行科技興奶，保證學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)和奶源供應(yīng)，以加快“學(xué)生飲用奶計劃”的實施。 五、需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題 1．衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、物價、稅務(wù)等政府部門要按照現(xiàn)行法規(guī)，加強(qiáng)對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)、銷售的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法行為。 2．除物價部門核定的價格和收費外，各有關(guān)行政部門不能憑借這項工作牟取經(jīng)濟(jì)利益，不能向企業(yè)收取評審、標(biāo)志使用費，也不允許學(xué)校在核定的價格之外任意加價和收取其他費用。 3．實施“學(xué)生飲用奶計劃”一開始就要用大生產(chǎn)的方式去操作，鼓勵信譽(yù)好的大型骨干企業(yè)或公司進(jìn)行規(guī)模化的生產(chǎn)、儲運、配送，實行有限的市場競爭。 4。凡實施“學(xué)生飲用奶計劃”的學(xué)校，學(xué)生課間或午餐只組織學(xué)生飲用定點企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生飲用奶。 5．推廣學(xué)生飲用奶既要貫徹自愿消費的原則，又要能在學(xué)生中普遍推廣，逐步養(yǎng)成學(xué)生喝奶的習(xí)慣。要關(guān)注和解決好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的喝奶問題。

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