墾區帳外賬亟待治理

時間：2002-03-22 作者： 來源： 點擊次數：9913

"帳"是會計工作的象征。《會計法》第九條規定，各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。但是，筆者在對黑龍江墾區審計過程中發現，許多單位違反《會計法》，私設帳外帳，造成墾區財務管理混亂，阻礙了墾區經濟的健康發展。帳外帳的大量存在，應引起有關方面的關注，并采取有效措施加以治理。本文擬對墾區帳外帳的表現形式、危害和治理對策作些粗淺探討。 　　 一、墾區帳外帳的表現形式 　　 墾區帳外帳的形成主要有以下幾種原因： 　　 1．家庭農場實行"兩自理、四到戶"后，生產隊作為發包主體，在整地和播種過程中統一調配機車，各種地戶要在事前向生產隊交足整地費和播種機械費用，生產隊收到款項后單獨記帳，但有的生產隊最終沒有全額兌現給有機戶，將收到的款項挪作他用，或墊支給其他種地戶，長此下去即形成了帳內外三角債。 　　 2．有的農戶缺少資金，生產隊種地承包難，生產隊長牽頭去外地貸款，由農場作擔保。生產隊再將貸款分貸給各家庭農場，在生產隊長設立的帳外登記簿中核算，此登記簿實際由生產隊長自己操作。貸款戶向隊長還貸后，隊長又轉貸給他人，或購買化肥農藥等作了他用，形成了帳外三角債。而對銀行貸款未能償還，銀行要求農場還款，農場只好把這筆貸款轉掛到生產隊長頭上，這就形成了帳內外三角債。 　　 3．生產隊長從民間或部門拆借資金，借方掛在應收款或應收家庭農場款帳下，貸方掛在應付款帳下。若農場財務部門審核后不予認定，則將此款項掛在應付隊長款帳下。隊長以應收生產隊的往年職工陳欠轉讓機車款、當年固定資產折舊等償還，如此形成了帳外收款、帳內轉帳，或轉移掛帳，最終吃虧的還是農場。 　　 4．近年來因農業不景氣，農場種地承包難，各農戶缺少資金，農場不得不替農戶墊支一部分獎金和物資，這部分生產費用，單掛在生產隊長個人帳上。這些物資及現金有的是隊長自己用了，有的發給其他農戶了，但收回時，沒能沖減該掛帳，錢款去向帳內不能體現，久而久之形成了難以收回的巨額掛帳。 　　 5．近年來，墾區糧食收儲量較小，糧庫為農場生產隊或糧食部門代儲糧食。所得款項不入到單位帳下，只在帳外循環，最終糧食不知去向，糧款掛在糧庫帳下或掛在農場糧貿帳下，最終受損失是國家和農場。 　　 6．工副企業搞承包或委托經營，因在經營過程中難以取得相應的抵稅發票，企業為了逃避稅收，不得不把部分收入列在帳外，而費用支出記在帳內，年度決算時，這些企業把虧損掛在經營者一人的頭上，企業經營情況是明虧實盈或明虧實平，農場無法監督，最終形成了難以收回的巨額掛帳： 　　 7．目前墾區大多實行的是實物地租，包括應收墊支稅金、應收各項上交費用、應收上交利潤三項。除應收墊支稅金可不通過"待轉家庭農場上交款"科目核算外，其余二項按墾財規定應在"待轉家庭農場上交款"科目中核算，實現后方能在農場決算損益表中"家庭農場實際上交利潤"項下列示。有的農場把一張大表交給糧貿部門收繳租金及糧款，農場財務部門按需要結轉糧款及金額，而實際收繳情況體現在帳外，形成帳外帳。 　　 二、帳外帳的危害 　　 1．"帳外帳"是墾區清欠工作的"雷區"，即帳內職工欠農場的，帳外生產隊欠職工的，阻礙了清欠工作的正常進行。 　　 2．帳外帳是墾區形成巨額掛帳的成因，生產隊長掛帳，經營承包者掛帳，委托經營者掛帳，最終都是呆死帳。 　　 3．帳外帳的存在，擾亂了墾區財務工作秩序，使墾區財務管理處于混亂狀態。會計監督失去作用，會計信息失真嚴重。 　　 4．帳外帳的存在為貪污、挪用、侵占國家集體財產等提供了便利條件，是滋生腐敗的溫床。 　　 5．帳外帳是形成墾區不良資產的根源之一。 　　 三、治理帳外帳的對策 　　 1．應結合墾區實際，重新制定一套家庭農場核算體系的生產隊會計核算辦法和操作規程，結合《會計法》貫徹實施。 　　 2．農場財務部門應配合審計、紀檢等部門共同對帳外帳進行清理、定性，作出嚴肅處理。 　　 3．提高墾區財務人員素質，加強財務部門力量，提高墾區會計核算管理水平。 作者：劉志民　　 作者單位：黑龍江省紅衛農場 2000年

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