2017年12月29日上午9時(shí)，在九三管理局主要領(lǐng)導(dǎo)和哈拉海農(nóng)場全體黨員干部的掌聲中，“黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)哈拉海農(nóng)場有限公司”正式揭牌，隨著紅色絲綢緩緩飄落，農(nóng)場正式實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的管理體制，社企分開進(jìn)入實(shí)施階段。作為墾區(qū)首批43個(gè)農(nóng)場企業(yè)化改革試點(diǎn)之一，一年來，哈拉海農(nóng)場堅(jiān)定改革信心、增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，推動(dòng)農(nóng)場全面深化改革不斷取得新突破，改革紅利不斷釋放。
提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)完成改革試點(diǎn)任務(wù)的自覺性
中央33號(hào)文件出臺(tái)以來，哈拉海農(nóng)場黨委牢牢把握“農(nóng)墾改革，核心問題是政企分開，方向是市場化”的出發(fā)點(diǎn)，積極宣傳農(nóng)墾改革，通過解放思想大討論等活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)場干部職工的改革熱情，以持續(xù)的思想發(fā)動(dòng)為改革清除認(rèn)識(shí)上的障礙。
從2015年底起，農(nóng)場開始著力壓縮農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)規(guī)模，整合部門和科室，控制管理人員引進(jìn)，逐年縮減管理人員數(shù)量。要求各部門、科室、基層單位通過座談、匯報(bào)和報(bào)表等形式自報(bào)“家底”，做實(shí)做細(xì)農(nóng)墾改革前期準(zhǔn)備工作。并圍繞“機(jī)構(gòu)及下屬單位怎么設(shè)、公司和社會(huì)事務(wù)部人員怎么選、分類定崗怎么定、部門責(zé)任制怎么建、財(cái)物怎么管、人員思想政治工作怎么做”等問題進(jìn)行研討，認(rèn)真做好改革數(shù)據(jù)的調(diào)研摸底工作。
2017年12月8日，黑龍江省農(nóng)墾總局黨委出臺(tái)了《關(guān)于在部分農(nóng)場先行開展企業(yè)化改革的通知》，哈拉海農(nóng)場被確立為墾區(qū)首批43個(gè)農(nóng)場企業(yè)化改革試點(diǎn)之一。農(nóng)場從分解任務(wù)入手，成立農(nóng)場改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掌握、協(xié)調(diào)和處理農(nóng)場改革工作相關(guān)事宜，通過召開黨委擴(kuò)大會(huì)議、中層干部會(huì)議、全場管理人員會(huì)議專題研究農(nóng)場改革工作。各部門、各科室行動(dòng)起來認(rèn)真謀劃改革、推進(jìn)改革。
扎實(shí)推進(jìn)，提高改革試點(diǎn)單位的主觀能動(dòng)性
首先，摸清底數(shù)，制定好企業(yè)改革方案。方案制定期間，九三管理局黨委派改革工作組分3次進(jìn)駐哈拉海農(nóng)場進(jìn)行改革調(diào)研。農(nóng)場改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開4次全體會(huì)議和7次專題會(huì)議，討論研究“社企分開改革實(shí)施方案”，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)改革任務(wù)、工作目標(biāo)、基本原則、基本內(nèi)容、責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施步驟和工作要求。以農(nóng)場改革領(lǐng)導(dǎo)小組的名義將方案呈報(bào)管理局黨委改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
其次，立足實(shí)際，有效整合機(jī)構(gòu)和配備人員。2018年2月11日，九三管理局黨委改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)《哈拉海農(nóng)場社企分開改革實(shí)施方案》。農(nóng)場黨委迅速按照方案中規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員職數(shù)，分別進(jìn)行了有限公司和社會(huì)事務(wù)部的管理人員任命和調(diào)轉(zhuǎn)。
在農(nóng)場公司黨委設(shè)置方面：農(nóng)場公司和社會(huì)事務(wù)部共設(shè)一個(gè)黨委，黨委設(shè)在農(nóng)場公司，下設(shè)黨委工作部和群團(tuán)工作部“兩部”。在機(jī)構(gòu)職能分開方面：將農(nóng)場所承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、機(jī)構(gòu)等剝離移交給黑龍江省哈拉海農(nóng)場社會(huì)事務(wù)部，將生產(chǎn)經(jīng)營職能移交給黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)哈拉海農(nóng)場有限公司。農(nóng)場有限公司下設(shè)人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、戰(zhàn)略投資部、生產(chǎn)管理部、市場營銷部、法務(wù)內(nèi)控部和行政辦公室 “六部一辦”。社會(huì)事務(wù)部下設(shè)社會(huì)管理部、行政監(jiān)管部、城鎮(zhèn)建設(shè)部、財(cái)務(wù)管理部和綜合辦公室“四部一辦”。在人員編制分開方面：按照“權(quán)責(zé)一致、人隨事走”原則，將農(nóng)場從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的人員劃到社會(huì)事務(wù)部，將從事生產(chǎn)經(jīng)營的人員劃到農(nóng)場公司。
最后，量體裁衣，確保財(cái)務(wù)“三分開”。哈拉海農(nóng)場以相關(guān)法律、上級(jí)文件為依據(jù)，從農(nóng)場實(shí)際出發(fā)，量體裁衣，確保資產(chǎn)、債務(wù)和核算內(nèi)部“三分開”。以2017年12月31日作為財(cái)務(wù)分開基準(zhǔn)日，在改革過渡期內(nèi)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，農(nóng)場（企業(yè)賬）與社會(huì)事務(wù)部賬（農(nóng)場事業(yè)賬）實(shí)行內(nèi)部分開。從2018年1月1日開始，農(nóng)場辦社會(huì)職能單位實(shí)行獨(dú)立核算，建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系。截至目前，農(nóng)場公司與社會(huì)事務(wù)部的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算全部分開，公司章程及內(nèi)部管理辦法等現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。
做好銜接，確保高質(zhì)量完成改革試點(diǎn)的任務(wù)
改革過渡階段，哈拉海農(nóng)場做好銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保企業(yè)內(nèi)部權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)屬清晰高效合理化運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保高質(zhì)量完成改革試點(diǎn)任務(wù)。
盡力做到權(quán)能匹配。農(nóng)場按照“人盡其責(zé)、人盡其職”的原則，重新組合部門和人員，為工作人員提供了發(fā)揮才能的舞臺(tái)，激發(fā)新的工作熱情。農(nóng)場還在公司和社會(huì)事務(wù)部的制度建設(shè)、人員培訓(xùn)和軟硬件建設(shè)等方面持續(xù)跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
盡力做到權(quán)責(zé)對(duì)等。農(nóng)場建立“黨委會(huì)議事規(guī)則和決策程序”“人力資源各項(xiàng)規(guī)章制度”“董事會(huì)議事規(guī)則”“富余人員安置辦法”“內(nèi)部分開核算細(xì)則”“社會(huì)事務(wù)部管理辦法”等19項(xiàng)制度，確保權(quán)力的有效實(shí)施。社會(huì)事務(wù)部各部門按照剛性預(yù)算的要求開展工作。
盡力做到權(quán)屬清晰。明確社會(huì)事務(wù)部與農(nóng)場公司在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等方面的職責(zé)權(quán)限，依據(jù)各自權(quán)限履行相關(guān)職能。重新制定財(cái)務(wù)審批程序和請(qǐng)銷假制度，重塑管理流程，厘清決策、執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)系。
改革過渡期內(nèi)，哈拉海農(nóng)場有限公司有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建20棟智能溫室和146棟蔬菜大棚，有機(jī)香瓜、西瓜、草莓、西紅柿、葉菜等綠色果蔬快速搶占市場份額；農(nóng)場公司出資180萬元向新建成的2400頭股份制散欄式“鑫源牧場”入股10%，成為農(nóng)場公司新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
下一步，農(nóng)場將繼續(xù)堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力、保持韌勁，持續(xù)深化企業(yè)改革，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)、機(jī)、畜、水、林等子公司或產(chǎn)業(yè)專業(yè)公司的創(chuàng)辦，努力培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)場增效、公司增盈、職工增收新的目標(biāo)奮進(jìn)。
（作者單位：黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)哈拉海農(nóng)場有限公司）
責(zé)任編輯：王盼盼
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