為理順農墾國有農場社會管理渠道，進一步創新農場社會管理方式，我們通過面上調查和會議研討等方式，對全國農墾國有農場社會管理及基層群眾自治組織建設情況進行了專題調研，對存在問題和進一步加強國有農場基層群眾自治組織建設的主要任務和政策措施進行了認真研究，形成調研報告如下。
一、農墾國有農場社會管理及基層群眾自治組織建設情況
（一）歷史背景
農墾國有農場大多是在荒無人煙的地區建立的。建場初期，由于沒有社會依托，絕大多數農場在經濟建設的同時，根據社會發展需要興辦了教育、醫療衛生、公檢法司等各項社會事業，為保障墾區經濟發展起到重要的促進作用，但也給農場和職工帶來沉重的負擔。改革開放以來，為減輕農場和職工辦社會負擔，促進農場社會事業更好更快發展，農墾在理順社會管理體制方面進行了多方面探索，如在條件成熟的農場推進政企分開，將普通教育、醫療、公檢法司等社會職能移交地方政府管理等，到2010年底，除新疆兵團和黑龍江、海南墾區外，公檢法司機構基本移交完畢。同時，有31個墾區全面進行了普通中小學的移交，30個墾區進行了醫療衛生機構的移交，扣除財政補貼，累計減輕農場負擔14.7億元。但是，由于多種原因，仍有部分墾區和農場需要承擔未完全移交出去的普通中小學教育、醫療衛生，以及衛生防疫、水利、交通、通訊、文化、社會救助、計劃生育、社區管理等公益性、行政性社會管理職能。
（二）管理現狀
目前，農墾國有農場的社會事務主要在農場和基層社區（包括場本級社區和分場、生產隊）兩個層面運行。
1.農場社會管理。農場社會管理主要采取兩種運行方式。
一是由農場自己管理。即由農場內設機構代行政府社會管理職能。2010年，全國農墾實行內部政企分開的墾區和農場中，內設專職社政管理機構7248個，管理人員4.93萬人；實行政企合一的墾區和農場中，合設的經營和社政管理機構9893個，管理人員3.87萬人。以上模式是目前絕大多數墾區和農場社會工作的基本管理方式，約占農場總數的87%。
二是由在農場設立的政府機構管理。到2010年底，經政府批準在墾區或農場設立的地市級政府5個，縣區級政府4個，鄉鎮級政府220個，約占農場總數的13%。
2.基層社區管理。長期以來，農場基層社區管理工作主要由農場生產經營管理機構承擔，直到2000年以后，才有少量墾區和農場進行了居（村）民委員會建設試點。目前，全國農墾農場基層群眾自治組織建設還處于探索起步階段，因此，基層社區的管理和運行方式也有所不同。在1.6萬多個基層社區單位中（包括農場本級社區和分場、生產隊社區），大體有三種管理方式：
一是由經政府批準設立的居（村）民委員會等社區管理機構管理。到2010年底，在全國農墾國有農場中，經政府批準設立的社區管理機構為1800多個，約占農場所屬分場和生產隊總數的11%左右。其中村民委員會1155個、居民委員會383個，其業務和經費全部由地方政府管理的占20%，業務受地方政府指導、經費由農場負責的占80%。主要集中在城郊農場、設立了鄉（鎮）或管理區的農場、以及場代村等地方。
二是由農場自行設立的社區管理機構管理。到2010年底，在全國農墾國有農場中，由農場自行設立的社區管理機構大約6907個，約占農場所屬分場和生產隊總數的43.17%。其中居民委員會4086個，村民委員會1584個，其業務和經費有的是由農場管理部門全部負責，有的是業務受地方政府指導、經費由農場負責。主要集中在實行內部政企分開的墾區和農場。
三是由農場生產經營等部門代管。2010年底，在全國農墾國有農場中，由農場生產經營等部門代管的7226個，約占農場所屬分場和生產隊總數的45.16%，其業務和經費基本由農場管理部門負責。主要集中在政企合一的墾區和農場。
（三）工作成效
近幾年來，部分墾區不斷深化社會管理體制改革，加強基層群眾自治組織建設，探索建立充滿活力的基層群眾自治機制，一定程度上發揮了基層群眾自治組織在社區管理和服務等方面的重要作用。
一是符合國有農場特點的社區建設制度體系在部分墾區內部初步建立。在推進國有農場分離辦社會職能和內部政企分開改革的同時，部分墾區借鑒城市社區管理的模式，參照城市居民委員會的管理辦法，通過制定指導性文件，建立了符合墾區實際的基層群眾自治組織建設和運行政策體系，使國有農場基層群眾自治組織建設實現有章可循。如新疆生產建設兵團從2004年起相繼制定了 一系列文件，明確了基層群眾自治組織的組建程序和職責、社區議事協商機制、社區工作考核制度，初步落實了社區管理機構、人員、編制和辦公經費；河北農墾通過頒布工作制度，使社區工作走上了規范化、制度化軌道，形成了專人管理、專人檢查、專人考核的運行機制；寧夏農墾制定了社區公益事業發展規劃、居民會議或居民代表會議制度、社區自治章程或居民公約、社區居務公開等制度，社區居委會的各項規章制度逐步健全。
二是對社區居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織的領導逐步加強。國有農場基層群眾自治組織中的黨組織建設逐步加強，部分墾區實現了黨組織和黨的工作全覆蓋，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到進一步發揮。如新疆生產建設兵團在所有團場的社區都建立了黨支部（總支），37%的社區實現了“兩委”書記、主任交叉任職，近50%的社區實現了“兩委”委員交叉任職，各社區黨支部（總支）還建立健全了“社區黨建聯席會議”制度，實現了社區政治資源和組織資源的有效整合，社區黨建工作機制不斷創新；江蘇農墾在推進農場社區管理委員會建設過程中，始終堅持農場黨委統一領導下的分工負責制，黨委書記負責社區建設的總體協調工作，農場黨委負責對社區建設的宏觀規劃、重點項目的決策、相關管理制度的制定、社區建設目標考評和相關問題的指導，初步形成了黨委統一領導、社區管委會牽頭、農場有關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。
三是社區管理服務平臺初步搭建，社區管理服務能力進一步提高。國有農場社區從群眾的需求出發，堅持以人為本、服務群眾的原則，不斷豐富社區服務內容、提高服務質量和水平，逐步建立了以社會互助為重點的社會化服務體系，逐步實現了社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的新機制。如黑龍江農墾設立的場直社區黨工委和場直社區管理服務站，通過整合民政、勞動、社保、人口、計生、文化、信訪、綜合治理等管理職能和服務資源，設立“一站式”服務窗口，構建起社區綜合管理和服務平臺，提高了社區管理服務效率；浙江農墾針對外來務工人員較多的特點，積極開展以社區服務中心建設和管理為主，面向社區范圍的社會救助、再就業、社會保障等社會化服務；安徽農墾大多數農場經地方勞動保障部門授權，建立了社區勞動和社會保障工作站，積極為農場職工居民辦理低保、殘疾人困難補助、失業救助等手續，極大地方便了職工群眾。
（四）困難及問題
由于農場的社會管理工作至今仍主要由自己承擔，且居（村）民委員會等基層群眾自治組織建設起步較晚，發展極不平衡，存在很多困難和問題，突出表現在：
一是社會管理渠道不暢。由于87%的農場和89%的分場、生產隊沒有經政府批準設立規范的社會管理機構，自設的機構又缺乏法律地位，因此，相應的社會管理工作和建設規劃無法納入當地政府管理渠道。這種體制不順、渠道不暢，甚至游離于國家社會管理大體制之外的狀況，使得農墾社會事業的發展水平相對滯后，社會管理的工作力度相對較弱。部分墾區的交通、通訊、飲水、電力、水利、小城鎮等基礎設施建設和教育、衛生、文化等公益事業建設，沒有完全納入當地經濟社會發展規劃和投資計劃；當地政府關于社會發展的相關政策，部分墾區還不能完全享受，一些農場的社會事業發展已明顯落后于當地農村。
二是缺乏必要的經費保障。改革開放以來、尤其是最近幾年，中央和地方各級政府為解決農墾國有農場和職工辦社會的負擔問題，不斷加大對農場社會事業的經費補貼和政策支持，很大程度上減輕了農場和職工的負擔。但由于農墾社會管理和建設的經費支持屬于補貼性質，且墾區社會發展要解決的遺留問題較多，各級政府的這些支持很難保障實際需要。
從農場社會管理經費保障實際情況看：多數農場承擔社會管理的人員經費已基本由各級財政給予了專項補貼。但公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費除中央直屬墾區有部分保障外，地方墾區大多沒有納入當地政府保障范圍，基本由農場承擔。2010年，全國農墾辦社會支出總額193.69億元，其中，農場負擔71.93億元，占37.1%。
從基層群眾自治組織經費保障實際情況看：自行設立的居（村）民委員會的人員經費和公用經費大多來源于農場的經營收入，基本沒有公共財政經費支持，資金投入的不足，造成農場社區管理隊伍不穩、基礎設施建設落后、管理和服務難以滿足居民群眾所需；即使是經政府批準設立的居（村）民委員會，除人頭費外，其他經費也主要靠農場補貼。2010年，經政府批準設立的農場居（村）民委員會中，得到地方財政經費支持的僅占總數的25%左右。
三是社會管理與經營管理不夠協調。國有農場雖然承擔有辦社會職能，但基本屬性是企業，與政府社會管理機構比，在工作重點、運行方式、管理手段等方面有很大不同，用企業經營管理方式去管社會，必然有一定的困難并產生一些矛盾。從分場、生產隊等基層單位情況看，未設立居（村）民委員會的，要么出現重企輕社的情況，基層單位領導很少過問社會事務；要么出現重社輕企的情況，繁重的社會事務影響了基層單位行使經營職能。設立了居（村）民委員會的，尤其是內設機構，存在居（村）民委員會的職能與生產隊的職能在分工上不夠明確的情況，甚至有相當部分居（村）民委員會存在行政化傾向，沒有真正讓國有農場社區居民參與到社區管理中來，群眾的自治功能尚未有效發揮。
四是組織建設缺乏支持。農墾國有農場是我國經濟社會的重要組成部分，但大部分農場的社會建設與管理問題特別是組織建設、發展規劃、投資渠道、業務指導等，至今沒有擺到當地政府的議事日程。加上農墾管理體制多樣、情況復雜，在制度安排和政策支持上，尚沒有專門對國有農場如何建立運行規范的基層群眾自治組織做出明確規定。
二、國有農場基層群眾自治組織建設的基本思路
（一）國有農場建立完善基層群眾自治組織的必要性
國有農場基層群眾自治組織建設是社會管理的重要內容，加強國有農場基層群眾自治組織建設，對創新農場社會管理體制機制、理順農場社會管理渠道、促進農場社會事業健康有序發展，具有重要的戰略意義。
一是建立和完善居（村）民委員會組織，是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。黨的十六大以來，黨和政府越來越重視社會建設，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，明確提出社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局。2009年，民政部在全國開展了“農村社區建設實驗全覆蓋”創建活動，要求盡快做到領導協調機制、社區建設規劃、社區綜合服務設施、社區各項服務和管理的全覆蓋。2010年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設的意見》（中辦發〔2010〕27號），對城市社區工作進行了全面部署，社會管理進入新的歷史階段。2011年年初，胡錦濤總書記針對社會管理新形勢，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上提出了要努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制的新要求。2011年5月30日，中共中央政治局會議專題研究加強和創新社會管理問題，進一步提出要加強基層社會管理和服務，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強和創新社會管理，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。在國家越來越重視社會管理的大背景下，國有農場如果不抓住機遇推進國有農場基層群眾自治組織建設，將在社會管理創新上處于落后和被動的局面，自辦社會及社會管理長期游離于體制外的“邊緣化”問題仍將不能得到解決，最終影響國有農場社會問題的解決、社會矛盾的化解、社會行為的規范、社會事業的發展。
二是建立和完善居（村）民委員會組織，是農墾社會管理體制創新的重要內容。國有農場是我國經濟社會的重要組成部分，具有經濟性、社會性和區域性特點。特別是相對獨立、需要自主承擔社會管理和服務職能的國有農場，既是社區公民社會生活的共同體，又是生產活動的共同體，與我國城鄉社區比，社區管理和服務的情況更為復雜、內容更為豐富、任務更為艱巨。目前，農墾國有農場地域范圍內常住人口達1300多萬，流動人口也在逐年增加。為此，國有農場社區必須同城市和農村社區一樣，建立和完善基層群眾自治組織，切實發揮居（村）民委員會在管理和服務居民群眾、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面的重要作用。
三是建立和完善居（村）民委員會組織，是農墾改革發展的內在要求。國有農場分離社會職能工作雖然取得顯著成效，但主要集中在教育、衛生、公檢法司等系統管理的職能上，大多數農場區域內的社會事務性工作尤其是社區管理工作在短期內很難完全移交，有些社會管理職能甚至與農場的經營管理融為一體。隨著農墾小城鎮建設的推進，國有農場農業從業人員搬進農場小城鎮社區，居住環境、生活方式、鄰里關系和管理主體也都在發生深刻的變化。農場傳統的管理體制、管理方式乃至管理力度，已不能完全適應新形勢下農場社區管理的要求。為更好地發揮農墾在保障國家糧食等主要農產品有效供給中的骨干作用，在運用先進技術和建設現代農業中的示范作用，在農業“走出去”中的引領作用，在穩定邊疆、繁榮邊疆、加快民族地區經濟社會發展中的促進作用，必須從國家戰略高度出發，加快理順農墾社會管理和經營管理的關系，完善國有農場社會管理組織體系，發揮居（村）民委員會等基層群眾自治組織在基層社會管理和公共服務中的重要作用，為農墾改革和發展提供制度保障，創造更加和諧的社會環境。
（二）國有農場建立完善基層群眾自治組織的基本思路
建立并完善國有農場基層群眾自治組織，是農墾管理體制改革的重要內容，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，將國有農場基層群眾自治組織建設作為加強和創新農墾社會管理的基礎，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，以服務農場居民群眾為宗旨，以理順并打通社區管理渠道、建立規范的社區管理組織體制和運行機制、促進農場社會和諧發展為目標，著力加強和改進國有農場基層群眾自治組織的組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把國有農場居（村）民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的群眾性自治組織，促進墾區經濟社會又好又快發展。
（三）國有農場建立完善基層群眾自治組織的基本原則
加強國有農場基層群眾自治組織建設，必須堅持以下原則：
一是堅持黨委領導、政府支持，農場推動、群眾參與的原則。發揮各級黨委在國有農場社會管理和基層群眾自治組織建設中的領導核心作用，確保國有農場居（村）民委員會在黨委領導下依法開展工作。發揮政府的主導作用，切實把國有農場基層群眾自治組織建設納入各級政府城鄉居（村）民委員會組織體系，科學規劃，依法建立，依法管理。發揮農墾的組織優勢，推動并協助當地政府完善國有農場居（村）民委員會的組織體系和運行機制。發揮農場居民群眾的主體作用，主動參與國有農場居（村）民委員會的組織建設和服務管理，實現自我管理、自我教育、自我服務，盡快形成政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動的格局，推動農場社會事業又好又快發展。
二是堅持因地制宜，有序推進的原則。充分考慮不同墾區和農場的特點、當地經濟社會發展水平，將農場居（村）民委員會建設與農場管理體制改革相結合，因地制宜、分類指導。既要加快農場居（村）民委員會的建設步伐，又不齊步走；既要依法規范設立，又要遵循農場經濟社會發展規律，形成符合國有農場經濟社會特點的農墾居（村）民委員會組織體系和運行方式。
三是堅持依法辦事，服務居民的原則。以服務農場社區居民群眾為宗旨，把實現好、維護好、發展好農場居民群眾根本利益作為居（村）民委員會建設的出發點和落腳點，發揮居民群眾民主參與農場社會管理的基礎作用。
（四）國有農場建立完善基層群眾自治組織的工作目標
農場居（村）民委員會建設要從基礎工作著手，穩步推進。“十二五”時期，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的國有農場社會管理格局，在條件成熟的國有農場建立健全居（村）民委員會組織，理順國有農場社區管理渠道，增強社區管理和服務功能，建立健全社區保障機制，擴大社區居民自治范圍，逐漸形成符合農墾發展規律、依法運行、充滿生機與活力的國有農場社區管理體制和機制，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
三、國有農場基層群眾自治組織建設的主要任務
健全國有農場基層群眾自治組織的組織體系，解決長期困擾和阻礙農場居（村）民委員會建設的突出問題，是當前和今后一個時期加強國有農場基層群眾自治組織建設的關鍵，要以此為抓手，重點加強以下幾方面工作。
（一）健全農場基層群眾自治組織體系
國有農場居民委員會是在黨的領導下，農場社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。根據試點農場實踐，國有農場基層群眾自治組織的建立可以采取以下方式：
1.組織形式。根據國有農場職工及家屬基本已由農業戶口轉為非農業戶口，農場職工及家屬的社會保障基本執行城鎮企業及城鎮居民社保政策，以及農場小城鎮建設快速發展的實際情況，農場基層群眾自治組織應以居民委員會為主要組織形式。部分實行場代村、或撤場并村、或已經政府批準建立了村民委員會的，可以實行或繼續保留村民委員會組織。
2.設立程序。必須嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要求，由農場報請所在縣（市）政府批準，確保農場居（村）民委員會的法律地位。集團化墾區經省政府授權認可的，也可報省農墾主管部門批準，省政府備案，納入政府管理的居（村）民委員會組織體系。
3.機構規模。應本著便于管理、便于服務、便于居民自治的原則和精簡效能的要求，根據公共服務資源配置、人口規模、管理幅度等實際情況確定，一般以1000 ~ 3000戶為一個設立單位。大農場可按管理區（分場）或生產隊設立，也可在二、三個規模小的分場或生產隊共設，并根據居住情況在居民委員會下設居民小組；小農場可只設一個居民委員會和若干居民小組；規模較小且與當地城鎮居民共同居住的，還可并入相鄰的社區居民委員會管理，逐步實現國有農場社區居民的全員覆蓋。
（二）合理配備工作人員，并保障相應待遇
國有農場的居（村）民委員會成員經民主選舉產生，一般每個居（村）民委員會配置5 ~ 9人，并盡可能從有群眾工作經驗的農場退休人員中產生。人口較多、社區管理和服務任務較重的，也可按照所轄居民的一定比例，面向社會公開招聘。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，社區居民委員會成員、社區專職工作人員報酬由縣級以上地方人民政府統籌解決，其標準原則上不低于上年度當地社會平均工資水平。社區居民委員會成員和社區專職工作人員按國家有關規定參加養老、醫療等社會保險。對當選的退休人員和聘用的兼職工作人員，可適當給予一定的勞務補貼。定期組織社區居民委員會成員和專職工作人員參加當地人民政府或派出機構組織的專門培訓，提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。
（三）明確居民委員會的主要職能
農場居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，主要是協助基層政府或派出機關做好社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、社會保障、社會救助，以及老年人、殘疾人的權益保障工作；依法組織開展社區服務、興辦有關服務事業、調解民間糾紛、化解社區矛盾、監督社區建設等工作。在職能劃分上，特別要注意理順國有農場居民委員會與農場其他生產經營和管理部門的工作關系，避免職能重疊，增加管理人員和管理成本。
（四）多渠道籌集工作經費
完善政府、農場和社會投入相結合的經費保障機制。爭取將農場居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入所在地城市規劃和土地利用規劃，有條件的農場，也應盡力為其提供方便。將居民委員會的工作經費以及服務設施等建設經費納入當地政府財政預算；興辦公益事業所需費用，經居民會議和居民代表會議討論，按照自愿原則，也可以向社區居民或受益單位籌集，并定期向居民公開使用情況。國有農場要積極引導地域范圍內的二、三產業企業為居民委員會開展工作提供人力、物力和財力支持。
（五）建立健全符合國有農場特點的基層自治組織運行機制
根據國有農場實際：一是加強制度建設，進一步完善居民代表大會、居民委員會、居民協商議事監督委員會制度和社區公約、場規民約等制度，確保居民委員會能夠有效完成法律規定的各項任務，不斷提高服務效率。二是健全居民委員會議事機制，確保社區各項事務運轉暢通、居民能依法辦理自己的事情。三是明確農場職工代表大會和居民代表大會的職責劃分。國有農場職工代表大會是農場職工行使管理權力的機構，審議農場重大經營決策和關系職工切身利益的重大事項。居民代表大會是社區的權力機構，決定社區全體成員的公共事業、社會活動等重大事項。居民委員會是居民代表大會的執行機構。社區居民協商議事監督委員會負責監督社區居民委員會依法行使職能。
四、國有農場基層群眾自治組織建設的政策建議
國有農場基層群眾自治組織建設，既要靠農墾各級主管部門和農場的努力，更離不開國家及各級政府的支持，根據實踐，當前應重點在以下幾個方面給予支持。
1.在工作組織上，加強對農墾國有農場基層群眾自治組織建設的領導。農墾國有農場社區建設是一項復雜的社會工程，綜合性強，需要多個部門相互配合，協調運行。各級黨委政府、各有關部門要充分認識國有農場基層群眾自治組織建設的重大意義，切實加強組織領導。國務院有關部門應根據職能，統籌考慮國有農場基層群眾自治組織建設工作，加強指導和協調。地方各級政府應根據國有農場規模和特點，明確農場建立居（村）民委員會的途徑、辦法和實施步驟，為國有農場建立和完善居（村）民委員會等基層群眾自治組織創造良好的外部環境和條件。各級農墾主管部門要在墾區各級黨委領導下，進一步統一思想，充分認識農場基層群眾自治組織建設的重要性，將建立和完善國有農場居（村）民委員會工作提上重要議事日程，結合墾區實際制定相應的工作計劃和工作方案，把握好推進工作的關鍵環節和工作重點，形成黨委領導、有關部門各負其責、群眾廣泛參與的新局面。
2.在工作規劃上，將農墾國有農場社區建設納入當地社區建設統一部署。農墾國有農場的社區建設，是城鄉社區建設的重要內容，各級政府應將農墾國有農場社區建設同當地城鄉社區建設同步推進，真正實現社區管理全覆蓋。根據農場社區人口數量，合理確定社區組織工作用房，以及社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施建設標準，將國有農場社區公益服務建設納入國家城鄉規劃、土地利用規劃和社區發展規劃，加大公共財政對國有農場社區公益服務設施建設的投入，使國有農場社區建設跟上全國城鄉社區標準化建設的步伐。
3.在工作經費上，將國有農場社區管理經費納入公共財政保障范圍。目前，國有農場社區管理經費主要來源于農場補貼，作為農場的社會性支出核算。由于社區管理經費不屬于企業經營性支出，在計繳企業所得稅上不能予以扣除，不僅增加了農場辦社會負擔，也增加了農場的稅負。為確保農場社區管理和服務正常運行，應將農場社區同城鎮社區、鄉村社區一起納入公共財政保障范圍，將居（村）民委員會的工作經費以及服務設施等建設經費納入當地政府財政預算，使國有農場在社區管理經費上同等享受公共財政政策。
責任編輯：成德波
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