2011年，在農業部農墾局的大力支持下，廣東農墾納入一事一議財政獎補范圍，所屬國有農場基層單位根據有關政策和文件要求，按照規范程序，迅速推開這項工作。全年共建成一事一議公益事業項目707個，項目投資總額10990萬元，其中籌資籌勞5462萬元，農場投入66萬元，落實中央財政獎補資金5462萬元。通過一事一議項目建設，共修整道路57公里，修建水渠5公里，新建垃圾收集點80個，公共廁所5座，排污溝渠52公里，照明設施182處，綠化面積18萬平方米，新打機電井21個，新建公共服務中心8個，其他公益事業設施189處。建設項目基本遍及廣東農墾屬下的全部國有農場和近一半的基層單位，不少農場因為一事一議項目建設，舊貌換新顏，生產生活條件大大改善，出行便利程度大大提高，周邊環境進一步綠化美化，受益人口超過20萬人，占墾區農場總人口的60%以上。一年來，墾區主要做了以下工作。
一、注重組織協調，完善制度措施
一事一議公益事業建設關系到廣大居民群眾的利益，廣東墾區從總局、管理局到農場各級分別成立了一把手掛帥負總責，分管領導任副組長，經研或企管部門牽頭，財務、審計、紀檢監察及工會等相關部門配合的領導小組，為一事一議工作順利有效開展提供了組織保障。墾區各級認真研讀政策文件，深刻領會有關精神，在認真貫徹實施《農業部關于中央直屬墾區國有農場基層 單位公益事業建設一事一議財政獎補實施方案》、《農業部關于加強中央直屬墾區國有農場基層單位公益事業建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的意見》的基礎上，結合墾區實際，制訂了廣東農墾國有農場基層單位公益事業建設一事一議籌資籌勞管理辦法和資金管理核算暫行辦法，使一事一議項目實施有章可循、有據可依。今年，我們還將在總結實踐經驗和存在問題的基礎上，制訂《廣東農墾一事一議財政獎補項目實施細則》，進一步規范實施程序，完善民主監督，加強制度管理。
去年下半年，針對管理局和農場對政策理解和操作中存在的問題，總局分管領導及牽頭部門深入墾區農場調研，召開一事一議工作交流會，解讀有關政策，探討解決操作中存在的問題。今年2月份，我們又認真總結了墾區農場一事一議工作開展中的典型經驗，及時分析存在問題。3月份舉辦了一事一議項目管理及農工負擔工作培訓班，總結了寶貴經驗，形成了墾區農場基層單位一事一議項目建設的規范程序和操作要求，為今年及今后順利開展這項工作做了有益的探索，奠定了良好的基礎，提高了農場一事一議工作的整體水平。
二、注重統籌規劃，確保協調發展
一是統籌好各種財政資金的使用。近年來，各項惠農資金相繼到位。稅費改革、危舊房改造配套、小型水利建設等財政資金，用途上與一事一議資金的使用范圍存在交叉和重疊。只有按照“資源不變、權限不變、分別管理、各計其功”的原則，統籌安排使用好各類財政資金，才能確保各項惠農政策相互補充，各項事業建設協調發展，保障一事一議財政獎補資金用于群眾迫切需要、現有財政資金又未能覆蓋的項目建設上，提高各項資金的使用效率和一事一議財政獎補項目的建設成效。
二是統籌協調好一事一議項目建設與農場小城鎮建設規劃。廣東農墾農場小城鎮建設正如火如荼地推進，去年總局明確提出要把農場建設成為“城市后花園”的宏偉藍圖。一事一議財政獎補政策為居民區內農場小城鎮建設配套以及農場小城鎮建設向管理區和居民點延伸提供了重要契機。我們將符合一事一議條件的項目建設納入小城鎮和職工安居工程建設規劃范圍，完善小城鎮和職工安居工程建設內容，提高農場小城鎮和職工安居工程建設水平，使小城鎮和職工安居工程建設與居民群眾直接受益的一事一議項目建設結合起來，兩個建設一起抓，使兩個建設都能錦上添花。
三、精心組織實施，確保質量效益
（一）規范籌資籌勞，嚴禁突破上限
籌資上限嚴格限定在議事單位人均年收入的1%以內，籌勞嚴格限定在10個工作日以內，籌勞工日單價折資不超過“議事單位職工年均收入除以250個法定工作日”的標準。
2011年廣東農墾一事一議籌資總人數177380人，籌集資金總額1850萬元（以勞代資669萬元），平均每人籌資104元，低于人均年收入13261元的1%；參與籌勞人數53619人，籌勞總工日340292個（內以資代勞142208.5個工日），平均每個勞力籌勞6.35天，籌勞折資3546萬元，平均每天工價折資104.2元。一些籌勞多的項目，籌勞工日折資低于當地勞動力市場價格，但由于直接受益，居民群眾參與建設的熱情也很高，他們高興地說：“自己的事情，多出點力是應該的，折資多少都沒有關系！”
（二）選準議事項目，實行“三個”優先
在實施方案規定的獎補資金使用范圍內，統籌安排好項目建設的先后緩急。一是群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、收益最普遍的項目先議先建。優先保證與老百姓生活息息相關的人畜飲水和環境衛生整治，先建設水塔和自來水管鋪設到戶，后建設道路和文化休閑廣場；環境建設先凈化，后綠化，再美化，先建設好排水溝、垃圾處理點等凈化工程和設施，后種樹、種草、種花綠化美化，保證老百姓籌資籌勞的每一分錢都用在刀刃上。二是財力能承受的項目先議先建。優先保證投資少、見效快的項目建設，避免出現“半拉子”工程，造成不良影響。三是財政資金未覆蓋到的項目先議先建。優先保證財政資金遲遲不到位、群眾迫切需要的飲水工程、小型農田水利建設；能納入稅改預算、投入較大的道路建設，盡量用稅改資金逐年規劃建設，不增加居民群眾負擔。
項目選擇的“三優先”原則，使基層單位的面貌迅速改變。一些居民群眾深有感觸地說：“墾區安居工程項目解決了職工危房改造問題，一事一議項目改變了隊容隊貌問題，如果不實施一事一議項目建設，生產隊又臟又舊的面貌不知要等多久才能改變！”
（三）抓好項目建設，做到“三專”、“四制”
“三專”是指專戶、專賬、專款專用。專戶是以農場為單位開設一事一議資金賬戶，籌資籌勞資金、財政獎補資金均在此賬戶管理。專賬是按會計科目要求和項目分類，設置各議事主體在建工程賬頁。項目竣工驗收交付使用后，其資產結轉議事主體管護。一事一議籌資籌勞資金和財政獎補資金實行專款專用。
“四制”是指法人責任制、招投標制、合同制和監理制。廣東農墾一事一議項目建設實行議事主體負責人負責制，生產隊的項目實行隊長負責制，管理區的項目實行管理區主任負責制。項目建設采取招投標制度，按限額規定進行招投標管理。投資20萬元以下的項目，由農場自行組織招投標；20萬元以上至100萬元的，由管理局組織招投標。項目建設須簽訂工程施工、設備采購（安裝）等合同，基建項目材料定額和預算價格執行《廣東省建筑工程綜合定額》和《廣東省建筑工程計價辦法》。投資額較大的一事一議項目聘請具備監理資質的公司或人員對項目進行監督，一般性項目聘請居民代表進行監督。
（四）嚴格操作流程，完善制度管理
在深刻理解實施方案的基礎上，我們將一事一議項目建設分為民主議事、項目初報、項目初審、項目申報、項目實施、驗收結算、運行管護等7個工作階段，明確每個階段的工作內容、工作要點、負責單位或部門、工作成果和檔案資料、存檔部門或單位，并以表格的形式公示，嚴格按照程序實施。
民主議事階段是收集民意的過程，是整個一事一議工作的基礎和前提，必須完成項目提議、召開居民代表會議表決和項目公示三個關鍵環節，分別由生產隊、居民代表、民主監督小組負責，形成項目概算和籌資籌勞方案、居民代表表決記錄和會議審議結果，并在隊務公開欄公示，檔案資料在生產隊、農場項目辦和財務科各保存一份。
項目初審階段，必須完成資料審核、現場調研、領導審核、職代會審議等4個工作環節，分別由農場項目辦、農場一事一議領導小組、分管領導和職代會負責，形成職代會決議，檔案資料在農場項目辦和工會各保存一份。
項目實施階段，必須完成籌資籌勞、規劃設計、招投標、簽訂施工合同、公示等4個關鍵環節，分別由生產隊、農場財務科、基建辦、項目承包人、民主監督小組等負責，形成籌資登記表、籌勞結算表、項目預算書和施工圖紙、標書、投標人報價、確定中標人計算資料、中標通知書、簽訂施工合同等檔案資料，資金進入農場一事一議籌資籌勞專戶、專賬管理，農場提供收款收據。檔案資料分別由農場項目辦、財務科、基建科各保存一份，有關資料在農場和生產隊兩級公示。
項目驗收結算階段，必須完成項目驗收、工程結算、財務管理、驗收結算公示、申報清算等5個關鍵環節，分別由監理小組、基建科、財務科、項目辦負責，形成驗收報告表、項目結算書、《項目建設各項資金使用表》、《項目竣工驗收清算表》、財務賬目等，檔案資料分別由農場項目辦、基建科、財務科各保存一份，有關資料在農場和生產隊兩級進行公示。
（五）簡化審批手續，提高工作效率
一事一議項目投資額小、個數多、程序繁瑣、環節復雜、資料檔案多、工作量大，經統計，完成一個一事一議項目，存檔的資料一共是14份。在沒有項目經費、人手少的情況下，我們盡量運用表格等形式，簡化審批手續，這樣既減少了工作量又提高了工作效率，也降低了管理成本。
四、注重加強監管，減輕農工負擔
在做好一事一議公益事業建設的同時，我們繼續嚴格執行農工負擔監管的各項政策措施，確保農工負擔減輕后不反彈。近三年農場土地承包收費比稅改前下降35%左右，通過稅費改革獲得切實利益。
（一）嚴格執行農工負擔監管制度
在保持農工“四項收費”不提高的同時，不斷完善農工負擔管理制度。農工負擔手冊做到人手一冊，每位職工或家庭承包土地，均與農場簽訂了土地承包合同。從2006年開始，農場和生產隊（管理區）都設置了規范的場務和隊務公開欄，把農工的土地使用費、結算產品款、領取的物化、機耕費用等都進行公開。一些農場還規定生產隊所有入賬的原始憑證必須經農工本人簽名。部分農場還編報《生產隊土地收益表》進行公開公示，內容涵蓋全農場所有農用地塊的承包收費情況。總局、管理局每年都對農場農工負擔及稅改資金規范使用實行包括自查、抽查、典型調查等在內的檢查制度，發現問題及時處理。
（二）農工減負與農場增收相結合
一是挖掘土地潛力。推行土地信息化系統管理，準確丈量土地面積，在數量上挖潛。通過開展土地內清工作，2005 ~ 2009年，僅湛江墾區7個農場，就增加有效土地收益面積13.9萬畝。同時，加強農田基本建設，進行土地綜合整理，改造低洼地、水浸地、低產田等，達到增產增效的目的。
二是完善土地承包管理。清理并完善土地承包合同，減少合同糾紛，提高合同履約率和土地承包費回收率。不斷完善承包政策，合理調整承包人。通過回收對外承包經營不善的土地給農工承包經營，各項管理措施落實到位，甘蔗平均畝產可提高近2噸，實現了農工增收、農場增效的目標。
（三）農工減負與農業保險相結合
如遇重大自然災害，農工減收失收，農場只能減免農工的土地承包費，如果沒有農業保險，農場和農工的損失都很慘重，恢復生產也缺乏資金來源，一些農工甚至會缺失崗位、生活無助。參加農業保險特別是被納入政策性農業保險后，受災得到及時賠付，生產較快恢復，農工和農場的生產風險降低，增收減負的效果也很明顯。如廣前公司，2008年因特大暴雨形成水災，造成1500多畝甘蔗失收、700多畝絕收。公司及時組織救災復產及災情現場評估，對因水浸后甘蔗畝產低于2噸的，減免職工當年土地使用費共2100多噸。
（四）農工減負與降低成本相結合
通過調整農場內部的經營管理格局，合理設置機構，減少管理層次和管理人員，并結合農場城鎮化建設，逐步將生產隊職工集中到場部或居民點居住，減少隊級管理人員，最大限度地降低企業管理費用，減輕農業職工的負擔。據統計，稅改后農場場部管理人員減少了1079人，作業區管理人員減少了141人，生產隊管理人員減少了3168人，大大降低了管理成本。
責任編輯：蔡基松
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