湖北農墾是全國最大的內陸墾區，下轄53家國有農場，分布在全省40個市縣區，國土面積34.4萬公頃，總人口142.4萬人。2011年，湖北農墾生產總值達456.3億元，比上年增長（下同）19.6%；完成利稅84.97億元，增長31.26%；人均收入8830元，增長16％；固定資產投資達317億元，增長35%；出口商品總額23億元，增長42.6%。主要經濟指標高于全省農村和全國農墾平均水平。
近年來，湖北農墾財務工作以科學發展觀為指導，以依法理財、科學理財、精細理財為方向，牢牢把握“服務經濟建設、促進農墾發展”的大局，從建立和完善制度入手，努力夯實工作基礎，堅持開源節流，強化管理，努力提高財務工作科學化水平，充分發揮了財務工作在農場建設中的服務保障作用。
一、財務管理工作取得顯著成效
（一）爭取政策，建立長效機制
2006年以來，針對國有農場發展難的問題，湖北省農墾局努力爭取省委省政府的支持，省政府出臺了《關于深化國有農場改革加快國有農場發展的意見》，給予農墾一系列權威性強、含金量高的政策，如：加大對國有農場基礎設施和社會事業建設的投入力度，國有農場的教育、衛生、血防、交通、城建、改水、流域治理、民政及“以錢養事”等公益性建設事業和農業產業化、高產農田整治、農業綜合開發、農產品基地、小農水建設補助、農業板塊基地、科技推廣、農業機械化等發展性建設項目納入當地總體規劃，統一申報；延續原有財稅優惠政策，國有農場新增財政收入的地方本級分成部分全額返還給國有農場；扶持國有農場現代農業發展，省財政從2007年起每年安排2000萬元，以項目形式支持國有農場現代農業建設，專項資金規模隨著省級財力的增強而逐年增加，等等。這些政策，較好地解決了困擾農場多年的政策性投入難落實、爭取投資無依據、項目來源不穩定等“老大難”問題，為農場經濟社會發展營造了良好的政策和投入環境。
（二）廣開財源，擴大投入總量
近年來，湖北農墾的投入總量逐年增大，財源不斷拓展。從2006年起，農墾系統新增了土地整理項目、省級財政現代農業專項資金項目、國家標準糧田建設項目、“村村通”項目、“普九”義務教育債務化解、國有農場危房改造等一批投入大、見效快、拉力強、管長遠的大中型項目。與此同時，農墾扶貧、重大農業技術推廣、食品安全和質量追溯體系建設等項目的投入也逐年增加。據統計，2011年，省農墾局為農場發展協調爭取落實項目達120余個，總投資6億多元，與上年相比增長超過50%。其中：危房改造資金3.39億元，土地整理項目9個，資金達到1.96億元；省級現代農業建設項目4000萬元；國家扶貧項目820萬元。其他項目如援外建設項目、商品糧基地建設項目、商品棉基地建設項目、動物防疫體系建設項目、質量追溯體系建設項目、現代農業高產攻關項目等近5000萬元。
湖北農墾財源的拓展，投入總量的增加，令長期制約國有農場的企業辦社會雙重負擔重、債務包袱重、基礎設施欠賬多的問題得到初步解決，為國有農場經濟社會步入又好又快發展軌道起到了重要作用。
（三）健全制度，保證投資效益
實行項目儲備制度。對符合國家農業產業政策的項目，提前謀劃、篩選、設計和論證，建立項目庫，實行動態管理，定期更新，做到未雨綢繆，有備無患。規范立項審批程序。對新上項目，嚴格按照農業基本建設項目管理辦法，堅持建設規模和投資規模相一致的原則，由市級農墾主管部門推薦上報、專家評審、黨組討論、集體決定，嚴禁個人拍板、越權審批。投資計劃一旦下達，嚴禁擅自超規模、超投資和改變項目用途，因特殊原因確需調整設計方案、追加建筑規模和投資規模的，必須按照基建管理權限，向審批單位進行申報審批。嚴格實行項目“四制”管理。凡是基本建設項目，統一推行項目法人責任制、合同制、招標投標制、工程監理制，明確各自職責，確保項目建設進度和質量。加強項目施工管理、會計核算、財務管理、檔案資料管理。嚴禁超進度支付工程款項目竣工審計前支付各施工單位的工程款，不得超過全部工程款的70％。堅持項目監督檢查和審計制度。基建項目的竣工決算和基建財務決算，嚴格按照管理權限，委托中介機構進行項目竣工決算和財務決算審計。除此之外，還借鑒扶貧項目的管理辦法，對項目進行開工檢查和施工突擊檢查，加大對項目的督辦和整改力度，確保投資的規范使用。
（四）狠抓培訓，提高隊伍素質
湖北農墾注重加強財會隊伍建設，不斷提高財務人員的電算化水平、綜合業務素質和勝任崗位工作的能力。利用農業部農墾局和省財政廳安排的財務人員培訓項目，結合我省農墾年度工作重點和財務管理工作的實際，先后聘請相關方面的專家對市農管局和53家農場的財務負責人和財務人員進行了農業建設項目組織工作、“十二五”規劃編制工作、農場“普九化債”、類似公益性債務審計專題、墾區危舊房改造相關政策、新會計制度、新準則及久其軟件操作等各類培訓。同時，還積極參加農業部和省直單位舉辦的財務管理培訓班。這些有針對性的培訓，有效解答了農場財務人員在政策理解和實際操作上的困惑，更好地服務墾區發展。
（五）轉變觀念，拓展服務手段
農場管理體制改革后，省局圍繞增加為農場服務的手段，狠抓服務方式創新。探索建立了科學合理的項目投入機制，強調以“見苗澆水、扶大幫強”為原則，堅持“大干大變大支持，小干小變小支持，不干不變不支持”。堅持和完善了農墾系統工作業績考核獎勵機制，在過去考核評比的基礎上，完善了綜合考核評比表彰辦法，在兼顧農場貢獻的同時，加重對增量的考核權重，更加注重增量，注重發展，既提高了農場抓發展的積極性，也增強了省局的凝聚力和影響力。積極探索創新農場中小企業融資機制，成立了湖北農墾聯豐小額貸款股份有限公司，現在正在積極運作以此為基礎、以湖北銀行為發起人，成立湖北農墾銀行，以更好地解決農場（農村）企業融資難問題。
二、發揮財務部門職能作用，保障墾區跨越式發展
2012年是“十二五”規劃實施的關鍵年，也是湖北農墾實現“跨越式發展”目標的攻堅年。湖北農墾財務部門要充分發揮職能作用，不斷提升科學理財水平，保障墾區跨越式發展目標順利實現。
一是高度重視墾區財務工作。充分認識加強財務工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞“服務經濟建設、促進農墾發展”這一中心，堅持依法理財、科學理財、精細理財的基本原則，嚴格執行財經紀律和財務管理各項制度，充分發揮財務工作在項目爭取、實施和財務管理、監督方面的功能。
二是加強政策和項目爭取力度。圍繞墾區工作目標，以加快國有農場現代農業建設和推進農墾海外開發兩大任務為中心，加快推進農墾現代農業建設，發揮農墾示范引領作用。認真研究國家各項涉農政策，開拓創新，加大工作力度，積極向國家有關部委和省直有關部門爭取項目、資金，推進農場改善基礎設施，發展重點產業。
三是進一步抓好隊伍建設。以湖北省委省政府組織的“喜迎十八大、爭創新業績”和“抓作風、抓環境、抓落實、促跨越”等活動為契機，進一步加強墾區財務人員的思想、作風、能力建設，結合墾區“十二五”規劃的相關政策銜接工作，加大對墾區各級財務管理人員的培訓力度，不斷提高隊伍素質。
四是要強化監督。財務工作涉及面廣，政策性強，業務錯綜復雜，加強財務監管、提升財務抗風險能力，是做好財務基礎工作的重要保證。堅持完善體制，防范和降低系統風險；繼續建立健全單位各項管理監督制度，建立和完善科學、有效的內部控制體系、預警和處置機制。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，不相容職務分開，降低財務風險，并使財務運營風險始終處于可查可控狀態。
五是加強溝通和交流，提升財務協調能力。按照農業部及省委省政府的工作部署，以科學發展觀統領湖北農墾財務管理工作，緊緊圍繞“十二五”農墾事業的重點、難點問題，轉變工作作風，不斷增強改革創新和服務意識，著重加強與財政、發改委、稅務、銀行等部門以及內部各部門的協調和聯系，通過匯報、會議、考察等多種形式，取得各部門的支持，以順暢項目和資金爭取渠道，促進湖北農墾經濟全面協調發展。
六是一以貫之地抓好本級財務工作。不斷提高省局財務管理水平、服務質量和資金使用效益，確保省局本級機構正常運轉和事業發展的資金需要。繼續加強局本級財務隊伍建設，提高財務人員的綜合素質。進一步加強預算管理，加大對省局部門預算資金的爭取和落實力度，壯大省局自身經濟實力。嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦事業的方針，合理控制行政事業支出規模，努力實現財務收支平衡。進一步加強專項資金管理，對省局機關和直屬二級單位專項項目資金建立相應的管理制度，確保專項資金使用的合法性、合規性和真實性。
（作者單位：湖北省農墾事業管理局）
責任編輯：蔡基松
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