海南省作為全國第一個出臺貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》實施意見的省份，依托自身龐大的農業資源，提出了海南農墾要重點發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅游健康地產、商貿物流、金融服務等八大產業。2016年以來，一批產業集團或專業公司相繼成立，為開展建立符合農墾特點、以管資本為主的國有資產監管體制試點工作夯實了基礎、創造了必要條件。
一、基本思路
一是理順海南省政府、省國資委與農墾企業的出資關系，通過清產核資，摸清家底，推進經營性資產、社會公益性資產的管理和核算分開。二是海南省政府、省國資委通過依法授權的方式，明確海南農墾國有資產監管機構及范圍，建立監管權力清單和責任清單，確立海南農墾企業真正的市場主體地位，保障農墾企業依法自主經營。三是海南省農墾投資控股集團有限公司（以下簡稱“海墾控股集團”）建立完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，進一步確立下屬企業市場主體地位，保障其依法自主經營。
二、主要措施與成效
（一）充分授權，海南省國資委對海墾控股集團履行出資人職責
省國資委確定海墾控股集團作為省改革完善國有資產管理體制的試點示范單位，經授權對海墾控股集團履行出資人職責，建立符合海南農墾特點的、以管資本為主的企業國有資產管理體制。建立出資人管理事項清單，并按照“下管一級”的原則，省國資委只直接監管集團公司，集團公司負責監管二級產業板塊。2017年9月省國資委印發了《海南省農墾投資控股集團有限公司國有資本授權經營暫行辦法》。該辦法在落實《公司法》規定的董事會職權的基礎上，進一步授權海墾控股集團公司董事會行使決定投資計劃、項目決策、薪酬管理、選人用人等方面的出資人（股東會）的職權。省國資委實施國有資產基礎管理，下達海墾控股集團年度和任期考核指標，實施業績考核評價；審核批準海墾控股集團的年度預決算，集團年度工資總額以人工成本預算形式納入全面預算管理，內部分配方案由集團確定；按國家和省的相關規定實行財務和審計監督等。
（二）依法依規，海墾控股集團對子公司履行股東職責
海墾控股集團公司對子公司實行以管資本為主的監管方式，以戰略管理和資本運作為主，并依法定程序管控、檢查、考核子公司業務經營和資產保值增值狀況。對經營不善的子公司可進行重組或關閉，并追究責任。主要開展以下工作。
1.集團戰略和投資管控。認真貫徹海南省委省政府決策意圖，制定整體發展戰略規劃，并通過集中管理政府專項投入和扶持資金、國有資本經營預算資金等，以及利用農墾財務公司等手段，集中管控資金資本，統籌投資計劃和項目決策，引領各子公司協同發展。
2.資本運作。集團依法行使股東權益，推進子公司的重組整合和資本運作，實施股權進退調整，統籌重大資產資源、重大業務的處置。
3.全面預算管理。對集團各單位年度考核目標和年度收支計劃進行全面預算安排，實現精細化管理。
4.實行委派監管制度。通過向二級企業委派財務總監、監事等手段，加強財務監督、監測和風險防控。同時在海膠集團試行首席產權代表管理制度。
5.業績考核評價。對下屬單位實行分類監管、分類考核，在集團內部建立起自上而下的績效考核體系，開展全員業績考核工作。
6.勞動分配制度。在保障農場職工充分就業的前提下，建立符合《勞動合同法》和市場規律的選人用人管人制度，形成經營者、員工薪酬與經營業績相掛鉤的激勵與約束機制，通過人工成本納入預算管理實現合理調控工資總額。在有條件的子公司探索職業經理人制度，建立一套具有市場吸引力的薪酬管理制度。
（三）完善體系，海墾控股集團優化建立現代企業制度
1.完善公司法人治理結構。按照海南省供給側結構性改革實施意見關于“建立現代企業制度，完善以董事會為核心的法人治理結構”的要求，建立了董事會、黨委會、經理層、國資委派駐監事會等公司治理結構，構建與二級企業以資本為紐帶的母子公司管理體制及三級法人管理架構，總部定位為戰略中心、投資中心、資本運營中心、監控協調中心等四大核心職能。
2.完善企業規章制度。一是按照構建現代企業法人治理的要求，結合實際，推進企業制度建設。規章制度體系由公司章程、公司基本管理制度、公司具體管理辦法三個層面構成，按照規章制度內容分為公司治理、戰略規劃、財務會計及資產管理、人力資源管理等八大類。目前已制定出臺黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則，以及資金統籌管理、審計管理、集團總部及二級企業績效與薪酬管理辦法、農場領導人員績效與薪酬管理辦法等80多個管理規章制度。二是出臺集團總部和二級企業管理事項授權清單，進一步賦予二級企業戰略與投資、財務及資產管理等四大方面49項工作更大經營自主權，激發企業活力，目前正修訂與完善二級企業管理事項授權清單。
3.完善建立與績效掛鉤的薪酬激勵約束機制。推行集團總部員工績效工資計發與年度盈虧狀況掛鉤制度，對二級企業、農場責任人按照“與企業經濟效益掛鉤”“以業績增長為導向”等原則進行薪酬兌現，將集團戰略目標通過績效管理自上而下分解落實、確認實施、預防風險，有效建立企業激勵與約束機制。對下屬二級企業實行差異化經營管理，制定每家企業特定的KPI經營目標。各二級企業也制定減虧增效方案，開展季度經營分析，建立起可量化、可檢查、可考核的工作推進機制；集團每季度進行經營分析，幫助研究和解決企業困境，不斷提高制度化、科學化管理水平。
三、下一步打算
（一）完善二級企業法人治理結構
完善二級企業公司章程、議事規則，明確投資主導產業，明確董監高權責界限，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配“三項職權”。優化董事結構特別是混改企業董事結構，建立“內部董事+股東董事+獨立董事”結構，在混改企業配備外部董事，確保董事會決策科學實效。強化評價考核，對負重大決策失誤直接責任的董事及時調整或解聘，依法追究責任。在此基礎上，以職業經理人制度為突破，構建以市場導向的選人用人和激勵與約束機制。發揮派出董事、派出監事、派出財務總監的監管作用。研究制定監事會管理辦法和派出監事管理考核辦法；建立派出監事巡查反饋機制，定期向海墾控股集團總部報告派駐企業經營情況。
（二）完善二級企業授權體系
在2017年授權體系基礎上，按照放管服的要求，完善授權經營管理體制，充分賦予下屬企業更多的生產經營自主權。具體將從企業戰略、投資管理、項目管理、人力資源管理、財務會計及資金管理、資產管理等方面完善海墾控股集團總部和二級企業管理事項授權清單。明確二級企業對集團負全責，享有法人財產權，依法自主經營、自負盈虧，承擔國有資本保值增值責任，并建立起科學規范、有效制衡的決策機制。同時集團總部要建立相應的監督機制和管控措施，有效防范經營風險，確保放得下，接得住，管到位。
（三）完善企業KPI考核體系
完善二級企業與效益掛鉤的考核制度，在完善營業利潤、凈利潤、營業收入、企業改制、重點項目推進、業務拓展、八八戰略實施、品牌建設、工資總額、管理費用控制、風險控制、企業資質等級、僵尸企業清理、管理提升等定性定量指標的基礎上，加大企業價值觀的提煉和滲透，確保企業價值觀融入企業生存與發展的一切行動，更好地動員并鼓勵企業全體員工為實現改革目標、組織目標而努力工作。
責任編輯：蔡基松
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